雙鴨山市優(yōu)化城市社區(qū)公共資源配置的調(diào)查與思考

王波

黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。因此，打造共建共治共享的社會治理格局，就要增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。雙鴨山市自2015年提出創(chuàng)建“幸福社區(qū)”以來，社區(qū)建設取得了顯著的效果，但在資源配置上卻存在一些困難和問題，本文作者經(jīng)過細致的調(diào)查研究提出了相應的對策建議。

1 社區(qū)公共資源優(yōu)化配置的意義

社區(qū)資源的合理均衡配置，關系到一個社區(qū)是否能實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

1.1優(yōu)化社區(qū)資源配置有利于改進社區(qū)管理體制。在資源配置中，政府很難滿足社區(qū)居民的全部需求和服務，只有在管理體制、資金投入、為民服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上入手。因此，優(yōu)化社區(qū)資源配置，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)去行政化，完善社區(qū)管理體制，更能增強社區(qū)建設活力。

1.2優(yōu)化社區(qū)資源配置可以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力。目前，社區(qū)資源的分配，多是由政府、各類專家提出的自上而下的對策建議成為主流表達方式。而作為社區(qū)主體的社區(qū)居民不能有效發(fā)聲，其訴求往往得不到關注。因此，優(yōu)化社區(qū)資源配置，應以社區(qū)居民為本位，參照美、英等國的“優(yōu)勢-資產(chǎn)為本”的發(fā)展模式，以“資產(chǎn)”為取向，動員社區(qū)的優(yōu)勢、潛能和社區(qū)居民的能動性，從而實現(xiàn)社區(qū)長久發(fā)展。

1.3優(yōu)化社區(qū)資源配置有利于提升社區(qū)服務水平。優(yōu)化城市社區(qū)資源配置，將擴大社區(qū)工作范圍，發(fā)揮社會參與功能，把社區(qū)作為城市居民和政府、社會的溝通橋梁，從而解決社會問題，有利于保持社區(qū)自身和整個社會的穩(wěn)定。

2 雙鴨山市城市社區(qū)公共資源配置中存在的問題

盡管雙鴨山市在強力推進“幸福社區(qū)”建設中取得了一定成效，在軟硬件建設方面也有了明顯改善，“幸福社區(qū)”理念深入人心，但城市社區(qū)在管理體制、資金投入、為民服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)依然存在一些問題，由于公共資源分布的不均衡、不充分，就直接導致了社區(qū)建設發(fā)展不平衡、不充分的問題在不同程度的存在著，目前亟待加以解決和完善。

2.1政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一是政府部門越位問題比較突出。“以政代社”，既當“裁判員”、又當“運動員”，大包大攬一些本應由社區(qū)或社會組織承擔的職能；二是政府部門在某些方面嚴重缺位。對活躍于社區(qū)的社會組織培育和指導不到位，資助性投入也不足；三是“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則沒有落實到位。

2.2社區(qū)行政化傾向嚴重。一是社區(qū)職責不清。政府部門對社區(qū)安排工作、檢查評比較多，指導、協(xié)調(diào)社區(qū)自主開展工作較少，社區(qū)行政化色彩日益濃厚；二是社區(qū)經(jīng)費來源比較單一。除政府撥款外，該市社區(qū)基本沒有自籌收入和興辦的服務性事業(yè)收入，非工作性支出過多，社區(qū)開展活動時顯得捉襟見肘，難以為繼；三是管理邊界和責任邊界模糊。很多政府部門在社區(qū)掛牌子、攤派任務、派駐人員，社區(qū)權責利不清等，難有時間和精力“走千家、入萬戶”。

2.3社區(qū)基礎設施建設依然薄弱。一是縣區(qū)投入差異較大。縣屬很多社區(qū)辦公和活動用房都是新建的、條件較好，而區(qū)屬社區(qū)特別是礦區(qū)社區(qū)條件較差；二是社區(qū)用房規(guī)劃滯后，硬件不達標。出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的情況；三是辦公設備老化不配套。難以滿足社區(qū)信息化綜合服務平臺的需求。

2.4社區(qū)服務內(nèi)容單一。一是一般化服務有待拓展。絕大多數(shù)社區(qū)服務集中在社區(qū)保潔綠化、老年人照顧、計生輔導等方面，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地開展工作；二是專業(yè)化服務有待深入。比如問題青少年的行為矯治、居民康復、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等，很少開展或沒有開展；三是社會化服務有待規(guī)范。社區(qū)承擔的很多工作，基本上是無償或少量付費，使得社區(qū)社會化服務難以開展。

3 優(yōu)化雙鴨山市城市社區(qū)公共資源配置的對策建議

以雙鴨山市城市社區(qū)服務建設為縮影，以創(chuàng)建“幸福社區(qū)”為抓手，政府要轉(zhuǎn)變職能，重視社區(qū)工作，進一步加大投入、完善功能，健全機制、理順關系，提高待遇、激發(fā)活力，有效調(diào)動社區(qū)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，提升社區(qū)的自我調(diào)節(jié)能力和自治力。

3.1加強頂層設計，明確社區(qū)“三個一”的職責定位

一是在街道層面，組建黨群工作部、社區(qū)管理工作部和社會工作服務中心。黨群工作部負責日常街道和社區(qū)的黨建和群團等黨務工作，社區(qū)管理工作部負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的日常工作，社會工作服務中心負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的登記備案、發(fā)展規(guī)劃、服務培訓等工作。二是在社區(qū)層面，建立“一委一居一站”的管理新模式。“一委”，即建立社區(qū)黨支部委員會；“一居”，即建立社區(qū)居委會；“一站”，即建立社區(qū)服務站，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎、社區(qū)工作站為平臺、各類社會組織共同參與的社區(qū)管理新格局。

3.2科學劃分界限，理順社區(qū)“三個方面”的內(nèi)外關系

一是理順社區(qū)與政府的關系。建立“職責”清單和“協(xié)助”清單，明晰政府和社區(qū)是合作協(xié)助關系；二是理順社區(qū)與業(yè)主委員會、物業(yè)公司的關系。出臺社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司負責人聯(lián)席會議制度，形成“三位一體”的運行模式；三是理順社區(qū)與駐地單位的關系。明確相互權利義務關系，確保共駐共建工作有組織、有制度、有落實。

3.3創(chuàng)新治理理念，建立社區(qū)“三種機制”的運行模式

一是健全完善社區(qū)建設投入機制。除政府撥款外，可采用資助社區(qū)項目、購買社區(qū)服務、委托事務撥款等多種形式投入；二是職能部門進社區(qū)實行準入機制。切實把“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”原則落到實處；三是推行“政府購買服務”機制。社區(qū)沒有能力承接或不愿承接的工作，職能部門可采用購買服務的方式委托社會組織承擔。

3.4推進載體建設，提升社區(qū)“三個平臺”的服務功能

一是建立社區(qū)信息化綜合服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的交換和共享；二是搭建社區(qū)組織培育平臺，規(guī)范社區(qū)社會組織的活動；三是搭建人才培養(yǎng)平臺，以待遇留人，以感情留人。

3.5提高服務水平，加強社區(qū)“三支隊伍”的有機互動

一是選優(yōu)配強黨務工作者隊伍。以解決大多數(shù)社區(qū)工作者身兼數(shù)職所導致的社區(qū)黨建工作“寬松軟”問題；二是培育壯大專業(yè)化工作者隊伍，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質(zhì)問題；三是優(yōu)化升級志愿者隊伍，形成“一個龍頭出水”的強大合力。