第三次土地調查中的耕地集約化利用評述

疏興旺

摘 要：我國的城市化進程不斷加快，農村人口不斷向城市遷徙，原有的城市規模不斷擴大，土地成為了城市發展過程中最為稀缺的資源，城市擴張過程中如何提高土地使用效率，集約利用土地的問題已經口漸突出。為進一步保護我國耕地，文章對第三次土地調查中的耕地集約化利用問題進行了評述，以供參考。

關鍵詞：第三次土地調查；耕地集約化；耕地集約化利用

1 研究耕地集約化利用的意義

1.1有利于耕地保護

耕地集約化利用正式從集約的角度，提高單位面積的利用率來達到預期的經濟目標。也就是說，通過對耕地的集約利用，保障我國耕地利用率。這樣一來，既有利于保護我國耕地，又有利于實現我國經濟和社會的可持續發展。

1.2有利于加強土地管理

通過研究耕地的使用情況，是否存在浪費和布局分散等問題，使有關的管理部門充分了解現狀。針對耕地利用過程中存在的突出問題，結合本地實際，制定出更具針對性的政策，指導耕地的合理利用和科學開發。另一方面，合理有效的利用耕地，有利于土地管理部門了解其利用情況，發現尚存剩余耕地的開發潛力，更好的連接增加現有耕地和尚存剩余耕地的供給。

1.3有利于提高耕地投資效益

耕地的集約化利用，也就是使耕地區域化，相對的集中起來，優化空間布局，有利于投資者節約開發資金，進行集中耕種，提高人們的居住密度和耕地的使用率。合理進行耕地空間布局，實現耕地的相對聚集化，能夠實現相關配套功能的優化整合。因此，人們日益加強對土地的合理有效利用，使城市的土地更加集約化，降低相關公共服務的成本費用，提高其社會和經濟效益。我國是發展中國家，相較于發達國家，經濟實力有限，且人口眾多，資源相對比較缺乏，存在很多不足。我國經濟的發展和建設，都需要資金支持，城市建設應該合理利用土地，使其集約化，提高人們聚集的密度，更好的提供相應的服務設施，減少這些設施的投資和成本費用，使其更具有經濟效益，進而達到服務社會的目的。

2 加強第三次土地調查中耕地集約化利用的措施

2.1實現城市發展模式從“無限擴張”向“內涵發展”轉變

在經營城市的過程中，應該遵守市場規律來利用土地資源，在取得經濟利益的同時是保證土地利用與生態環境保護、經濟利益的統一性。總的原則是：轉變土地利用方式，加強建設用地總量控制，努力挖潛存量建設用地，合理盤活農村居民點用地，提高土地利用效率。一是加強耕地規劃編制工作的科學性與合理性；二是將耕地的供應量控制在合理的范圍內，通過調節供給，加強對耕地的宏觀調控。對于土地供應量的調節，一方面從政府入手，調整供應量，另一方面科學引導土地的流向和用途；三是充分重視環境保護和生態可持續發展，堅持環境先行，在建設城市的同時要注重生態環境的保護與建設。四是合理引導和確定耕地的級差，使“土地財政”從“主要靠面積”向“科學調整結構”進行轉變，依法科學使用土地收益。

2.2加強對城市擴張中的征地行為進行監管

第一，嚴格規范土地征用的范圍。商業用地的使用應通過市場途徑取得，而土地的征用適合于公共利益的需求，不得為了謀取私利而征味土地。因此，在征用土地時應該堅持土地用途符合公益事項，公開公益事項明細，防止商業目的的征用土地；第二，完善土地征用程序。土地資源能夠帶來巨大的經之利益，由于地方政府政府存在的土地財政問題，在現有的土地征收程序下，往往導丘農民權益的損害。需要征收土地的項目必須通過決定征地機關正式的會議程序通過，并進一步加強征收的用途、補償資金標準及分配原則的透明度。做到征收前公告、口證，征收過程中的民主自愿，征收后補償安置方案合理。第三，完善征地補償制度。首先，根據《中華人民共和國征地補償條例》和相關法禾制定合理的補償標準，征收土地的補償金標準的制定要依照市場價格，保證有土地天有者的土地財產權。其次，保證征地補償方式的多樣性，可運用土地租賃的方式代稚土地征收，土地租賃可減少農民失地問題的產生，應逐漸被應用于公益事項的土地月得中。

2.3堅持規劃先行 適時推進“多規融合”

堅持規劃先行，合理設計耕地的利用，對土地資源的科學利用和合理規劃可以代替無體止的擴大城市邊界，使建設用地的范圍保持在一定水平。因此，需要對城市建設用地與農村建設用地的邊界進行嚴格的劃分和明確，禁止城市建設用地違反土地總體利用規劃，進一步擴展到農村地區。堅持節約、集約利用土地，市縣國土資源部門要加強建設用地的預審管理，最大限度地節約土地。要依據規劃實行建設用地空間管制制度，劃定規模邊界和禁止建設邊界，在區域范圍內形成允許建社區、禁止建設區、限制建設區，不斷完善土地用途管制制度，提高規劃管理效率，規范土地利用空間秩序、優化土地利用布局，促進形成集約、高效、協調、有序的土地利用格局。要進一步嚴格對項目建設用地的審批制度，結合現今國家的產業政策和產業發展的外部條件，對即將建設的項目和申請用地的項目進行科學的評估和設計，保證項目建設用地規模的合理性，建設的科學性。

2.4加強信息技術的應用

信息技術是保障耕地合理利用的前提，如耕地質量監測系統，它可以對土地的數量、質量、布局及利用程度等進行系統分析。耕地質量定級成果提供了各等別耕地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經濟屬性等，以此可以核算出各行政區的耕地生產能力以及潛力，這些均可作為土地利用現狀分析的基礎資料。其中，在土地質量結構狀況方面，耕地分等成果反映了土地自然質量等狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發現灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產田改良提供了重要依據。在土地生產能力狀況方面，耕地質量定級成果提取了農用地等別圖中的樣點屬性，并結合樣點調查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產能力。進而相關部門作出合理對策，保證我國耕地集約化利用的合理進行。

結束語

總之，第三次土地調查中的耕地集約化利用應立足土地資源分布特點和經濟社會發展現狀及發展趨勢，明確全縣土地利用戰略，加強全縣土地資源利用的宏觀控制，按照建設資源節約型社會的要求，堅持土地資源節流與開源并重，注重內涵挖潛，把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，遏制城鎮建設無序外延擴張，提高各類用地的集約利用水平，保證經濟發展所必需的建設用地需求，為地方經濟社會協調發展提供土地保障。