從《主新日記》看吳忠信的邊政理念

摘 要：民國要員吳忠信曾于南京國民政府時期長期處理邊政問題，擁有豐富的治邊經驗，對邊政建設多有親身經歷的他，更能反映其時國民政府治理邊疆的實際情況。由此，他的邊政理念中也多含“實用主義”色彩，治邊方略多因地制宜以安邊疆，而非以“放之四海而皆準”的理論生搬硬套。在其主政新疆期間，雖無明顯政績，卻能在及其艱難的條件下維持新疆省運作并有所好轉，確保邊疆的統一與安定，從而保證內地少受西北邊事侵擾，其邊政理念值得借鑒。

關鍵詞：吳忠信；《主新日記》；邊政理念

中圖分類號：K； 文獻標識碼：A

吳忠信于花甲之年主政新疆，不僅在溝通國民政府與新疆地區的聯系方面起到了架通“橋梁”的作用，且其邊政理念，也對國民政府制定邊疆政策也起到了一定影響。目前，學界已有部分學者就其主政新疆的過程、政策等方面有所研究，但鮮有論及其主新時期的施政理念，因此筆者不揣冒昧，以《主新日記》為中心，力圖從邊疆政治的角度梳理吳忠信主新期間的理念，在指出國民政府對新疆整體態度的同時，也進一步凸顯吳忠信在邊疆民族史上獨特地位。不妥之處，望方家斧正。

1背景及前提：因地制宜

20世紀30年代以前，國人“邊疆觀”比較薄弱，常以“蠻荒之地”定義之，新疆尤然，更遑論其國防意義。抗戰時期，新疆的戰略地位日益凸顯，其成為重要的國際大通道，這一切使國民政府將對其的管理和建設提上日程。

然其時國民政府已雖正式從軍閥盛世才處接手政權，但其遺留問題仍極為棘手。有鑒于此，蔣介石遂選用有多年治邊經驗的吳忠信主政新疆，以圖安定西北邊疆。在吳忠信看來，內地與新疆的關系“如水于魚、空氣于人，須臾不可分離”。顯然，吳忠信深刻認識到了新疆的重要地位。因此，他一到新疆很快開始著手處理其相關事宜，并提出一系列旨在“安定新疆”為核心的治新方略，欲為國民政府立一國防計劃及政治基礎。

基于邊疆范圍占全國面積60%以上，各地情形迥異其趣的實際情況。有豐富治邊經驗的吳忠信深諳治理之道需因地制宜，若強行一以貫之，必歸失敗的道理。

面對新疆復雜局面，吳忠信沒有貿然施為，而是力求深入了解新疆實際情況，因地制宜地處理當地存在的問題。

顯然，吳忠信將“因地制宜”作為一系列治邊策略的大前提，不僅使新政府的形象更容易深入當地人心，也為各種邊政工作的推行奠定了良好的基礎，更增進了國民政府對新疆的了解。

2 目的：維護邊疆安定

新疆幅員遼闊，政務殷繁，絕非憑吳忠信一人之力所能俱到。因此，為日后在處理新疆問題上更有“把握”，他最先將重點放了在重組新疆省政府上。對于這一問題，吳忠信概有以下幾點思路。

首先，就不同省府職位，選擇適合其位之人才。；其次，為杜絕各自為政的現象，故不用不受管教之桀驁者或急功近利者；第三，重視行政監察。他擬請令飭主辦特務機關，意在通過集權，加強對新疆的管理；第四，避免頻繁換屆，減少社會動蕩。

吳忠信到任后即發布了《告新疆全體民眾書》，以期樹新疆重組政府和國民政府之威的同時，安撫民心，但要解決實際問題，毋庸置疑還需具體措施。社會動蕩，滿足人民日常所需顯而易見是擺在吳忠信面前的首要任務。此外，他釋放盛世才濫押的人士。此舉不但有安撫家屬之心的作用，亦彰顯新政府與盛世才政府不同。

各種舉措的實施，使在吳忠信到新之后不久，民心已趨安定，商業日行繁榮，昔隱匿不見的貨物，逐漸出現，市場物價亦略見下降。面粉由百斤新幣千元之價格降至六七百元。

3 難點：保證后方勤務關系

伊寧事變至劍拔弩張之時，新疆政府之成敗幾在于后方勤務。緣新疆“交通未辟，轉運困難”，向來與中原聯系不甚緊密，許多物資都由蘇聯提供。而盛世才“反蘇、反共”的策略，使得新疆與蘇聯斷交，新疆境內物資匱乏，物價日高。加之新幣信用動搖，與法幣的比率從1：5變為1.5：5，由此導致通貨膨脹，致使百業凋零，人心浮動。雖然吳忠信責令以“減輕人民負擔，培養民力為根本原則”，且要求“中央完全負責，減少支出，維持國幣新幣5：1”，并發展生產，使經濟自給自足以補新省軍糧。但自伊寧事變發生及中央軍開入，征購銳減、消費增多，不敷甚巨。

由于當時大環境所至，吳忠信在新疆可謂舉步維艱。新疆省財政經濟嚴重困難，他深恐不能順利度過，此為他最焦心憂慮之點。鑒于此，吳忠信主新期間只是繼續或完善原來已經進行的工程，以勉力支撐新省運作，遑論發展經濟建設。

4 結語

吳忠信主政新疆自1944年10月起，至1946年3月止，歷時一年零六個月。這期間，他力求新疆安定，宣傳“三民主義”，解決交通問題，與蘇聯等國周旋，企圖挽救經濟危機，撫剿反國民政府勢力，促進民族間團結，增進西北邊疆與中央政府之了解，加強國民政府對新疆省的重視，可見他的主觀愿望是極力挽回新疆之頹勢。然而反政府勢力暴動的戰火愈演愈烈，加之蘇聯對其時新疆政局的影響，國民政府對新疆的重視程度不夠，他的主政期亦短，使他實行的一系列政策僅有一定成效，而未能從根本上解決新疆之積弊，但鑒于他主新的短短一年半是新疆最危險的時期，更是國際間錯綜復雜變化最大的時期，實難以朝夕之功回瀾冰凍三尺之勢，故亦無可厚非。然無論如何，吳忠信在新疆的諸多建樹，為以后新疆的發展與和平奠定了基礎，且未產生新的問題。使得后來者張治中在處理新疆問題上變得容易，為日后新疆的安定和統一埋下基石。

參考文獻

[1] 沈松僑：《江山如此多嬌——1930年代的西北旅行書寫與國族想象》[J]；《臺大歷史學報》，2006年，第37期。

[2] 趙洪寶：《吳忠信主政新疆芻議》[J]，《喀什師院學報》（哲學社會科學版），1993年，第3期。

[3] 吳忠信：《主新日記》[Z]，見中國西北文獻叢書委員會主編：《西北民俗文獻》第二編

[4] 曾少魯：《吳忠信統治新疆經過》[Z]，《新疆文史資料選輯》第一輯。

[5] 丁劍：《吳忠信傳》[M]，北京：人民出版社，2009年。

[6] 吳楚克：《中國邊疆政治學》[M]，北京：中央民族大學出版社，2005年。

[7] 段金生：《南京國民政府的邊政》[J]，北京：民族出版社，2012年。

[8] 張大軍：《新疆風暴七十年》[M]，臺灣：蘭溪出版社，1980年。

作者簡介：

婁乃月（1992.8-），女，漢族，山東人，西北師范大學碩士研究生，研究方向為中國近代史。