國有林場森林資產管理要點研究

摘 要：國有林場森林資源是我國森林資源中的一個主要形式，其在很多方面都發揮著重要的作用，可以促進各地經濟發展。當前要依法對國有林場森林資源資產進行管理，加強體制建設，本文以鳳岡縣東方紅國有林場為例，分析了其在森林資源資產管理中存在的問題，進而提出森林資產管理的有效對策，希望可以促進管理水平的提升，為其它國有林場的森林資產管理提供參考。

關鍵詞：國有林場；森林資產；管理要點

貴州省國有林場是我國重要戰略資源，也是對生態安全進行維護的基礎，是森林生態建設以及保護的重要平臺，對貴州省建設國家生態文明試驗區，筑牢綠色屏障，建設生態安全新格局具有重要意義，對此，貴州省還進行了相關的立法工作，目的就是要落實中央和貴州省國有林場改革任務。當前在改革中，需要做好森林資產管理，掌握管理的要點，進而提升管理水平，促進森林資源的發展。

一、林場森林資源資產現狀

東方紅國有林場始建于1966年，位于貴州省遵義市鳳岡縣南部，地理位置為北緯27°41′42〞～27°43′42〞，東經107°41′33〞～107°43′53〞之間，地處琊川、進化、蜂巖三鎮交界處，距鳳岡縣城40公里，內設兩個工區，麻窩工區，大銀坳工區，場部在鳳岡縣琊川鎮茅臺村與鳳岡縣進化鎮熊坪村交界處的萬佛山。這里交通便利，風景秀麗。當前在冊職工11人，國土總面積為577公頃，林地面積568.44公頃，林地種類較多，如，喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、未成林造林地等，森林覆蓋率達到了97.75%。

二、林場森林資產管理中的不足和問題

1.林場和周邊社會關系復雜

因為國有林場的特性，一般都和農地、集體村寨以及農田互相交錯，如，該林場所在轄區涉及自然村和自然組就有很多，其周邊存在復雜的社會關系。這就使得其經營管理中一定會受到影響，會不可避免的遇到很多的糾紛和矛盾。且該林場在一些地方管理成本較高，很多工作都需要和鄉鎮相互配合，形成聯動互動機制，這就讓森林資產管理工作困難加大。如果各級政府分管林業具體工作的領導在生態需求、生態發展和林業建設方面存在不同的觀點，無法達成統一的認識，這就會給資源資產管理工作帶去消極影響，無法協調的發展，不能統一形成森林資源資產管理社會擔責的認識。

2.林地爭議和林權糾紛

自改革開放之后開始實行農村集體土地承包制，在1980年還進行了集體山林的“林業三定”工作，但是因為各種因素，使得這一惠民政策成為引發林地爭議以及林權糾紛的導火索。真正出現糾紛和爭議的原因是在上世紀五十當代，村集體或者是個人具有森林資產所有證，很多森林資產都被劃分給了集體，形成國有林場森林資產，經營管理交給林場負責，但是因為一些工作人員缺乏較強的工作責任心，工作不足，使得當前的所有證都留存在當時的個人、生產小隊、公社、大隊中，但是人們對于森林資源資產缺乏訴求權利意識，這也讓林場和林業主管部門對于這一問題也不看重。但是改革開放之后，就不斷出現爭議和糾紛。在1990年，我國進行國有林確權發證工作時，雖然對這一問題進行了清楚的規定以及糾正，但是在實踐上不足，并沒有全面將錯發的所有證等申請作廢或者是注銷，也沒有將那些留存在民間的空白證進行收繳及回收，這就給之后的糾紛奠定了基礎。隨著經濟的不斷發展，受利益影響，這也讓林權糾紛不斷加劇，國有林地雖然劃定了保護等級以及生態紅線，但是在“林業三定”階段頒發的《社員自留證》、《集體山林所有證》對國有林場經營管理林地范圍提出了不同的意見，且出現了強行占據國有土地范圍的行為，這也讓矛盾不斷突出。

3.森林資源保護和開發利用間矛盾不斷凸顯

當前在工業性建設方面，對土地的用地需求越來越大，這也讓森林資源資產管理和開發利用之間的矛盾越來越明顯。區域看重經濟發展，各種企業也要加強發展，這就使得出現土地緊張問題，一些地方政府就從林地上下手，沒有經過有關部門的同意，就對片區進行大面積的總體規劃，之后分步實施；還有更過分的行為，如，先上車后補票，對林地進行占用。

三、國有林場森林資產管理對策

1.加強森林資產的法制化管理

要想讓森林資產管理工作可以順利的開展，就需要有法律提供保障，尤其是林區經濟體制改革的加深，社會主義市場經濟體制不斷發展的情況下，需要注重林業法規和法制的建設工作。現階段森林資產管理改革，需要注重加大林地使用權流轉市場、木材貿易以及活力木市場的管理力度，強化林業法制，對相關的法規內容進行完善，對于有意破壞森林以及濫砍濫伐的違法行為要嚴格的進行打擊，依法對森林資產經營活動進行監督。

2.構建完善的國有林場森林資源資產管理體制

（1）保障國有林場性質地位。國有林場最早是在建國初期建立的，得到充實及發展是在六十年代。現階段林場性質有很多種，然而因為投入的差異，林場人員在收入方面存在較大的差距，這就影響到他們在管理森林資產中的熱情，自然會影響到管理工作的效率和效果。所以，對于國有林場，刨除省直屬的，剩下有一定規模的國有林場需要將性質進行統一，劃分到全額撥款事業單位中，給市（州）進行管理，將縣級之下的林場取消，采取垂直管理的方式，統一的進行劃撥及投入資金，這樣就可以優化當前國有林場的待遇，這對調動人員的積極性具有積極影響，能夠促進森林資源的長遠、穩定發展。

（2）明確規定森林資產權屬。要想有效的管理森林資產，防止出現各種矛盾和糾紛，就需要實現產權清晰，為管理的開展奠定基礎。當前我國森林資源產權主要分為集體和國有，從上面問題的分析中能夠看到，當前存在嚴重的林地爭議和林權糾紛問題，也清楚其原因。所以，當前就需要采取有效的措施進行解決，首先，要依據《森林法》中的內容，讓縣級人民政府對相關的資產證書進行統一換發，換為《中華人民共和國林權證》，進而實現統一的管理，將法定依據規定統一，保障所有者的絕對權利；其次，對于存在爭議的林地，就需要按照相關的規定，讓地方人民政府進行有效的處理以及調解；再次，對于一山多證，證和地不對應的問題，需要讓地方人民政府組織有關部門進行核查，在最短的時間內做出裁定；最后，要引導林地爭議的相關方向人民法院提出訴訟，通過這種方式明確權屬問題。

3.構建有效開發和利用森林資產的體制

森林的重要性不言而喻，其具有很多作用和優勢，所以，當前需要對森林資產構建科學的開發和利用體制，有效利用國有林場中的森林資產，構建旅游場所，這同時還具有森林生態公益教育的意義，可以引導人們也參與到森林各種活動中，還可以通過建立生態教育基地、森林博物館等，讓人們可以增加對森林的了解和認識，進而樹立保護的思想，并能夠落實到實踐中。還需要對森林中的插花地、殘次林地以及空地進行科學的規劃和利用，建設一些環保企業，要有利于當地經濟發展，讓森林生態效果能夠和工業發展相呼應，對地方政府用地上的問題進行解決，對森林資產進行科學的開發和利用，讓其實現長遠的發展。

四、結語

綜上所述，國有林場森林資產是我國一個重要的自然資源，其具有多種作用，對環境、經濟社會發展都具有積極影響，為了讓其能夠實現可持續發展，充分將自身的作用發揮出來，當前就需要注重森林資產管理，正確的掌握管理要點，對森林資產進行合理的管理、開發和利用，在達成生態效益的基礎上，促進林業產業的發展。

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作者簡介：王波（1978-2-），民族：苗族，籍貫：貴州鳳岡，學歷：大學本科，現在職稱：林業工程師（中級），主要從事工作：天保工程，林業技術。