退耕還林政策的執行難題及其對策研究

王紅玉 王杜

摘 要：隨著社會的快速發展，人們對生態環境的重視程度越來越高，但是由于前一輪退耕還林實施過程中的相關問題沒有研究落地，導致新一輪退耕還林政策難以實現。本文對退耕還林政策的執行問題以及對策進行分析與探討，旨在提高退耕還林工作水平。

關鍵詞：退耕還林；執行難題；解決策略

退耕還林是生態環境保護過程中的重要途徑，是改善生態環境、促進我國經濟和生態和諧發展的重要基礎，具有十分重要的作用。但是在前一輪退耕還林工作中還面臨著很多問題，比如執行力度不強、缺乏完整的規范制度等，這些都會導致新一輪退耕還林工作無法順利推進。

一、退耕還林政策的執行問題

當前退耕還林工作中面臨的問題還比較多，不同程度地影響了新一輪退耕還林工作順利推進，主要表現在以下幾個方面：

1.缺乏明確的制度支撐。退耕還林是一項十分重要的工作，在開展退耕還林建設的時候，必須要明確規章制度。但是當前退耕還林工作中還存在一些問題，一是政策對退耕地有“25°以上、非基本農田”等嚴格而明確的規定，在具體的實施退耕還林的小班中，大多零星分布，實施難度大，同時補助標準偏低，影響了群眾的積極性。二是退耕還林形成的生態林，按照國家有關政策，成林后只能適當撫育間伐而不能采伐利用，加上有的樹木周期長，見效慢，補助期滿后，即使因重要的生態區位而被劃入生態公益林中的，群眾意見很大，部分群眾甚至考慮國家補償期滿后復墾，也有的群眾考慮國家補償期滿后，聽之任之，無暇再顧及，從而導致退耕還林工作受阻。

2.退耕還林工程靈活性不高。退耕還林建設主要包括兩個方面的內容，一個是對坡耕地進行退耕還林，另一個是對已經被占用的耕地進行植樹造林。內江屬于丘陵地帶，國家在開展前一輪退耕還林或者新一輪退耕還林中，按照規定都必須征求群眾的意愿，但是每一個地方都在統一規劃、統一實施，比如東興區在前一輪退耕還林都栽植麻竹、核桃，基本上沒有遵循群眾意愿，再加上栽植麻竹的后續工作或者后續工程沒有跟上，大多數地方并沒有實施，光靠市場銷售來消化退耕還林的成果，沒有極大地調動群眾積極性。退耕還林的后續產業具有很大的臨時性，有的鄉鎮一、兩年都沒有后續產業工程，所以導致退耕還林工作的突擊性和臨時性比較強，而有的部門在開展工作的時候不懂變通，靈活性不高。

3.退耕農戶對退耕林地的管護不力。一是多數農戶對退耕林地抱以任其自生自滅的態度。二是退耕后產生經濟效益周期長，年輕勞動力轉移輸出，導致當地勞動力不足。三是退耕還林初期不合理的間作套種，很多人將樹栽植于樹檔中間，從而無法對苗木進行管護，導致苗木生長慢甚至部分死亡。四是大面積的鋤草、施肥、防病蟲害增加了農民的林地管護工作量，群眾不愿意投資投勞增加成本。五是缺乏有效的灌溉系統設施，遇上氣候干旱，導致林木的成活率降低，群眾反復補植補栽使群眾缺乏信心。六是缺乏長遠、可持續、可循環的規劃。

4.退耕還林過程中的優惠扶持力度不夠。退耕還林是一項系統性工作，需要各個部門的參與，而且需要調動農民的積極性，但是當前在開展工作的時候，優惠扶持力度還不夠大，導致很多農戶對這項工程的積極性不高，對森林建設以及生態環境的改善造成了極大影響。

二、開展退耕還林工作的策略

目前退耕還林執行過程中面臨著較多問題，為了提高退耕還林工作質量，可以從以下幾個方面著手。

1.加強對退耕還林的重視。退耕還林是加強生態環境保護，提高當地人民生活水平，促進經濟社會可持續發展的重大工程，其利益是不可估量的。在經濟社會建設過程中，必須要積極加強對退耕還林工作的重視，將退耕還林提到政府的工作日程上，出臺相應的法律法規、工作制度，對退耕還林工作進行強化，確保廣大基層工作人員可以按照法律法規進行退耕還林管理。比如要落實責任制度，將具體的退耕還林任務落實到不同的部門，并且要定期對退耕還林的成果進行檢查，確保退耕還林工作成果滿足要求。為了進一步提高退耕還林工作效率，每年都必須要對退耕還林工作進行驗收，對一些不合格的項目，要及時進行整治，不斷鞏固退耕還林成果，真正提高森林覆蓋率。

2.開展林權制度改革，為退耕還林工作提供保障。林權改革對于退耕還林工程的持續推進也有十分重要的意義，退耕還林的目的不僅僅是為了改善生態環境，更重要的是要讓生態環境保持平衡，堅持可持續發展、長遠發展。在退耕還林過程中，應該要進一步加強對林權制度的重視，不斷完善林權制度，與多元增收工作結合起來，讓農民能夠在退耕還林以及相關產業中獲得更多利益，不斷提高對退耕還林工作的積極性。

3.增強退耕還林工程的靈活性。退耕還林地工程的實施過程中遇到的問題主要是源于溝通不暢，農戶與工作人員之間的溝通不順暢，監管人員不盡責，所以導致退耕還林工作推進受阻。可以在本地首先開展試點，對栽植情況進行適當調整，加強試點區域的監督管理，并且在試點管理過程中逐漸形成完善的監管體系；還可以適當擴大林下經濟的種植，采取多種措施、靈活多樣地提高群眾的收入，來彌補退耕還林收入的差距；加快實施退耕還林的其他后續工程的快步實施，盡最大可能延伸退耕還林產業鏈，減少退耕還林靠簡單的市場和靠天吃飯的傳統思維；積極爭取國家退耕還林政策，最大地支持群眾搞好退耕還林。

4.加強優惠扶持力度。林農是林業資源最直接的經營管理者，為了保護林農的合法權益，促進退耕還林工程繼續實施，必須要加強對林農的支持，制定相關的激勵政策，激發其動力。一是考慮進行土地流轉，對退耕還林進行成片管理、規模管理，最大化地用好用活退耕還林政策，減少退耕還林管理中的成本支出，使管理者最大化的獲得退耕還林的成果；二是可以考慮林權入股權，使群眾在管理退耕還林時，使林權作為股權參股，極大地調動群眾管理退耕還林的積極性；三是可以考慮對所有退耕還林農戶的退耕還林進行評估，評出不同的等級，參照工業發達的地區進行碳排放出售，群眾在管理退耕還林的過程中，還會有一定的額外收入，這樣也會減少生產成本，減輕林農的負擔，可以很好地調動農民的積極性。

5.開展多元化發展。在退耕還林過程中，除了要注重生態效益之外，還應該要注重經濟效益，要將經濟效益和生態效益結合起來，從而真正有效地提高退耕還林的價值。單一的植樹造林所發揮的作用是有限的，在未來發展過程中可以積極考慮將退耕還林與其他的產業結合起來，比如可以將林業、果業、畜牧業結合起來，走林果、林牧結合共發展之路，是未來林業發展的方向和趨勢。

三、結語

綜上所述，退耕還林是生態文明建設過程中的重要內容，是提高生態環境保護水平和經濟效益的重要途徑。在退耕還林過程中應該要積極加強對退耕還林工作的重視，強化退耕還林工作力度，積極開展林業產業研究，進一步完善退耕還林制度，提高退耕還林工作水平。

參考文獻：

[1]喬明曰，王海金.退耕還林政策執行中的問題及建議[J].山西財稅，2006（09）.

[2]任繼勝.退耕還林政策執行的經驗和問題分析[J].農技服務，2016（12）.

[3]石尋.關于退耕還林政策的經濟可持續發展實例研究[J].大科技，2013（16）.