堅持解放思想與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一

英劍波

省委書記婁勤儉強調(diào)，江蘇歷來是富饒、美麗、宜居、令人向往的地方，黨的十八大以來我們牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但也必須清醒看到，我省總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風險的階段。當前，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的號角已全面吹響，面對艱巨復(fù)雜的攻堅任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步推進思想大解放，堅定不移治理污染，馳而不息攻堅克難，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)。

認識上有新高度

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”這一論斷蘊涵著深刻的理論意義和重大的實踐價值，正是我們最需要解放思想的地方。長期以來，社會各界只把環(huán)保工作作為一項單純的業(yè)務(wù)工作。正是這種認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致我們在工作中站位不高、力度不夠，甚至是畏縮不前。

必須看到，環(huán)保工作不僅是一項業(yè)務(wù)工作，更有很強的政治性。多年來快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，老百姓意見大、怨言多，這些問題不僅影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且影響人民群眾身體健康。隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境訴求越來越強烈。呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，成為人民對美好生活向往的新內(nèi)容。新時代，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括美好的物質(zhì)生活需要，還包括美好的政治生活需要、精神文化生活需要、社會生活需要和生態(tài)生活需要。一定程度上講，環(huán)境問題也是影響到黨的執(zhí)政根基、影響到社會穩(wěn)定的政治問題。我們一定要清醒認識和把握形勢的新變化，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的“環(huán)保民生觀”，進一步提高政治站位，堅定站在人民的立場上思考問題、開展工作，堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

理念上有新遵循

“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。面對資源環(huán)境制約的日益加劇，要想實現(xiàn)“建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”的目標，必須對發(fā)展與保護的關(guān)系進行重新審視，必須以新的理論來指導(dǎo)新的實踐。“綠水青山就是金山銀山”從本質(zhì)上闡明了保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。學(xué)習(xí)貫徹好這一新理念，必須從四個方面進行理解和把握。

加強保護能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，保護與發(fā)展本身就是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。保護綠水青山就是為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，最終目的是擁有更多的金山銀山。

必須把保護放在優(yōu)先地位。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得綠水青山在，就是守住了聚寶盆。守護好綠水青山，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須把保護放在更加重要的位置。

“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”習(xí)近平總書記在徐州視察時的新論斷，進一步豐富了“兩山”理念的新內(nèi)涵。這一論斷告誡我們，當前仍然要更大力度治理污染，更大規(guī)模地進行生態(tài)修復(fù)。

資源環(huán)境優(yōu)勢必須在一定條件下才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。綠水青山并不天然等同于金山銀山，實現(xiàn)兩者間的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在人、在思路。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的集聚力就越強。只有通過一定的機制，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，綠水青山才能變成金山銀山。

決心上有新突破

解放思想，不能因循守舊、抱殘守缺，必須拿出決心、勇于突破。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護問題“決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”。他還指出，改革需要敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)。因此，我們是不是解放了思想，關(guān)鍵要看我們是不是下定了攻堅克難的決心。

一是下定搶抓機遇的決心。當前生態(tài)文明建設(shè)進入到關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期疊加的特殊階段。對環(huán)保系統(tǒng)而言，這“三期疊加”出的就是一個前所未有的機遇期。我們必須下定決心，抓住機遇，采取超常規(guī)、突破性措施，盡快跨越到“窗口期”，加快迎來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)的“拐點”。

二是下定不破不立的決心。省委書記婁勤儉強調(diào)，要把不達標的、違規(guī)的企業(yè)堅決關(guān)停，把落后小化工關(guān)掉，就是在為環(huán)保達標的好項目騰出容量和空間，就是把壞事變?yōu)楹檬隆Ｒ恍┦挛锇l(fā)展是在“破中而立”的，我們要堅持不破不立，算好生態(tài)環(huán)境保護的整體賬、長遠賬、綜合賬，堅決不要污染的GDP。

三是下定壯士斷腕的決心。環(huán)境問題，本質(zhì)上還是經(jīng)濟問題，根源上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。沒有傷筋動骨，哪來脫胎換骨。“263”專項行動一年多的實踐證明，只要我們下定壯士斷腕的決心，減煤、減化這些老大難的結(jié)構(gòu)問題是能夠解決的。我們要持續(xù)展現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的“獠牙”，對環(huán)境違法行為決不手軟，絕不搞下不為例；對污染企業(yè)堅決整治，絕不允許將污染治理成本外溢。對損害生態(tài)環(huán)境的行為鐵面問責，壓實黨委政府的主體責任。

四是下定集中攻堅的決心。直面存在問題。針對薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢兵力，重點持續(xù)攻關(guān)。今年4月以來，省里對徐州大氣持續(xù)惡化采取的集中專項幫扶和強化督查就是個很好的例子。在污染防治攻堅戰(zhàn)中，還會碰到各種各樣的難題，必須拿出破釜沉舟的勇氣，不達目的絕不罷休，不徹底解決問題絕不收兵，確保問題見底見效。

實踐上有新思維

解放思想不是抽象的，最終要落實到具體的行動上。解決生態(tài)環(huán)境保護實踐中的難題，必須運用正確的思維。習(xí)近平總書記提出的“人與自然是生命共同體”“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步”等理念，都鮮明體現(xiàn)了他的科學(xué)思維。在工作中，我們要強化四種思維，破解工作中的矛盾和難題。

一是強化系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌山水林田湖草，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

二是強化底線思維。環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞，這就是我們的工作底線。能否把底線思維運用于實踐中，既是謀劃和推動工作的內(nèi)在要求，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要標尺。增強憂患意識和危機意識，善于見微知著，善于調(diào)查研究，提前研判環(huán)境形勢、提出預(yù)警、發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題。嚴守生態(tài)底線，確保不發(fā)生環(huán)境安全事件。

三是強化協(xié)同思維。環(huán)境管理職能交叉，部門有依據(jù)沒有手段，地方政府有手段沒有依據(jù)，區(qū)域之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制匱乏。解決生態(tài)環(huán)境的短板，依靠的不僅僅是環(huán)保部門，更需要相關(guān)部門之間的高效溝通與配合。“263”專項行動很好地解決了分散的問題，打破了環(huán)保“單打獨斗”的困境。

四是強化雙向思維。一方面，要認識到環(huán)境問題是由經(jīng)濟發(fā)展而衍生的，而經(jīng)濟和市場手段又是可以服務(wù)于環(huán)境保護的。堅持用改革的辦法解決環(huán)保工作中的實際問題，特別是要用好用足環(huán)境經(jīng)濟政策，撬動市場活力。另一方面，作為環(huán)境監(jiān)管部門，不僅要強化監(jiān)管職能，而且要強化服務(wù)意識，努力破除環(huán)保單一的“冷面孔”。既要保持嚴格執(zhí)法的“霹靂手段”，也要保持主動服務(wù)企業(yè)、幫助地方政府解決難題的“菩薩心腸”，實現(xiàn)查超標、幫達標的有機統(tǒng)一，監(jiān)管與服務(wù)的協(xié)同并進。樹立雙向思維，就能贏得更多的理解，贏得更多的主動，塑造好新時代環(huán)保的新形象，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江蘇省環(huán)保廳環(huán)境與經(jīng)濟政策研究室）

責任編輯：霍宏光