關(guān)于石家莊市鹿泉區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的調(diào)查

王中格

截至2017年末，石家莊市鹿泉區(qū)旅游業(yè)、電子信息、輕工食品、裝備制造四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，占GDP的87.73%；四大新興產(chǎn)業(yè)稅收增長44%，占全區(qū)稅收比例76.4%。成功列為全省首批工業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型城市建設(shè)雙試點示范區(qū)。

主要措施與成效

一是堅持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遏制污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

二是大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，打造全域旅游示范區(qū)。依托山前大道，打通貫穿南北100華里的“旅游+”產(chǎn)業(yè)帶。以舉辦旅發(fā)大會為契機(jī)，推進(jìn)原有景區(qū)（點）提檔升級工作，豐富旅游業(yè)態(tài)；實施綠化工程和亮化工程，提升全區(qū)旅游形象，爭創(chuàng)國家級旅游示范區(qū)。

三是發(fā)展電子信息業(yè)，打造省會最大電子城。以“大智移云”引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)升級，加決發(fā)展新一代信息技術(shù)，著力打造創(chuàng)新活躍、帶動性強、滲透性廣的全國具有重要影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

四是發(fā)展綠色食品業(yè)，打造知名食品企業(yè)。完善食品質(zhì)量安全保障體系，力口決構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、競爭力強的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。

五是大力發(fā)展智能制造業(yè)，構(gòu)建智能化、高端化體系。積極推動工業(yè)制造業(yè)與新一代信息業(yè)深度融合，構(gòu)建高端化、智能化、鏈條化的裝備制造業(yè)體系

金融支持鹿泉區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況

引進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2016年以來，北京銀行、邯鄲銀行、廊坊銀行3家銀行機(jī)構(gòu)落戶鹿泉，截至2017年底，鹿泉區(qū)支行級金融機(jī)構(gòu)15家，小額貸款公司9家，為轄區(qū)中小微企業(yè)融資提供了更多的選擇和便利。

金融機(jī)構(gòu)有保有壓，科學(xué)把握信貸投向投量。

金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革要求，統(tǒng)籌配置資源把握信貸投向投量，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)貸款分布看，與去產(chǎn)能相適應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比持續(xù)決速下降，2017年占比為11.59%，較2013年下降10.45個百分點；第三產(chǎn)業(yè)貸款總體保持穩(wěn)定，平均占比28.22%。

助推新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鹿泉區(qū)政府設(shè)立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持基金”2000萬元，用于推動政銀企合作，目前已授信人池資金3筆，金額1000萬元；區(qū)財政每年安排2000萬元設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。截至2018年4月底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款支持轉(zhuǎn)型升級企業(yè)及“1+3”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貸款共計5296億元，占各項貸款（216.57億元）的2445%，較2017年澎碧長10.65%。

加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持。

2017年以來，鹿泉區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款4.8億元，重點支持抱犢寨、動物園、植物園等一批景點景區(qū)，高端酒店，以及其他休閑旅游文件基礎(chǔ)設(shè)施，成功打造了一批有效益、有知名度的旅游精品項目。2018年借勢石家莊旅游發(fā)展大會的召開，交行鹿泉支行為山前大道一期項目審批授信額度3.5億元。

鹿泉區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方財政壓力加大。

為早日實現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，地方政府出臺了獎勵補卜貼政策，獎補資金均由地方財政承擔(dān)，加大了地方財政壓力。鹿泉2013年11月至2014年3月削減17家水泥粉磨企業(yè)產(chǎn)能，落實獎補資金2.35億元，相當(dāng)于地方財力的30%。山前大道拓寬工程、開發(fā)區(qū)等采取PPP等項目融資方式，進(jìn)一步增加了地方財政壓力。

防范金融厲劃盜工作任務(wù)加重。

一是去產(chǎn)能致使部分貸款到期后不能按期償還.部分銀行債權(quán)被懸空。鹿泉農(nóng)村信用聯(lián)社關(guān)停水泥企業(yè)及環(huán)境整治形成不良貸款1.3億元，不良貸款損失6972萬元。二是“1+3”支柱產(chǎn)業(yè)全面鋪開，資金需求量大，給金融機(jī)構(gòu)帶來投入大量信貸資金的機(jī)遇，同時也帶來防范信貸資金風(fēng)險的壓力。防范金融風(fēng)險工作任務(wù)加重。三是金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)能過剩行業(yè)采取謹(jǐn)慎的信貸政策，實行限額管理，進(jìn)一步加劇資金供求矛盾。

新項目、新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目為例，鹿泉區(qū)項目涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村，信貸管理人員難以逐項進(jìn)行現(xiàn)場檢查，只能采用抽查方式，貸后管理難以完全有效落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及一些新的信貸品種，要求信貸管理人員具備財務(wù)、項目管理等相關(guān)知識，但現(xiàn)實中兼具這些素質(zhì)的信貸人員非常少，貸后管理難以深入。又如新建項目融資多采用PPP等第三方融資方式，這種方式有容易出現(xiàn)第三方資金與金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)的嵌套，出現(xiàn)政策性、合規(guī)性風(fēng)險的可能性加大。

對策及建議

堅持有保有壓，加強金融改品與服務(wù)創(chuàng)新。

大力發(fā)展區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)，加大對“1+3”支柱產(chǎn)業(yè)的投入力度。堅持區(qū)別對待的信貸政策，不搞“一刀切”。豐富信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大對“1+3”新興支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的企業(yè)，流動資金貸款到期后仍有融資需求，流動資金緊張還貸困難的重點企業(yè)，符合條件的，要提前開展貸款調(diào)查、評審和續(xù)貸，減少過橋資金使用，減輕企業(yè)高利息負(fù)擔(dān)。

摸清金融機(jī)構(gòu)損失情況，適當(dāng)給予貼補。

借鑒農(nóng)村信用社改革做法，對金融機(jī)構(gòu)政策性信貸資產(chǎn)損失出臺置換或核銷政策。地方政府建立去產(chǎn)能風(fēng)險補償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)因政策性原因造成的相關(guān)損失進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)地方財力給予適當(dāng)彌補。

加強風(fēng)險監(jiān)測，提高管理水平，防范金融風(fēng)險。

一是金融{舫刨條索建立去產(chǎn)能行業(yè)貸款投向監(jiān)測制度，對關(guān)聯(lián)度較大行業(yè)授信客戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、可能受到的影口向、授信業(yè)務(wù)的安全性等情況展開深入調(diào)查分桿兩口準(zhǔn)確評估。二是加強新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到對信貸資金風(fēng)險早關(guān)注，早掌握，早預(yù)警，不斷提升金融風(fēng)險監(jiān)測的系統(tǒng)勝和前瞻性，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)勝金晶虹風(fēng)險白勺亥線。

完善擔(dān)保體系。緩角和融資難問題。

建議降低民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，允許民間資本成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。管理部門在規(guī)范市場準(zhǔn)入、退出管理和風(fēng)險控制的同時，適當(dāng)放寬條件。地方政府建立風(fēng)險補償基金，對擔(dān)保公司按年度擔(dān)保金額和比例撥付專項資金或增加其資本金。