群眾路線施行中權(quán)力腐敗現(xiàn)象的研究

王丹

在群眾路線的開展中，權(quán)力腐敗表現(xiàn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于私人目的濫用公共權(quán)力和公共資源的行為。腐敗實(shí)質(zhì)是對公權(quán)力的非公共使用，領(lǐng)導(dǎo)干部在參與公共行政的過程中，出于對私人利益因素的追求，個人行為游離于社會正式規(guī)則（顯規(guī)則）邊緣，形成潛規(guī)則。當(dāng)潛規(guī)則與公共權(quán)力相結(jié)合，便會以隱蔽的方式影響著公共利益的合法性與規(guī)范性。

一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力的非公共使用

權(quán)力是全體成員所共同擁有并共同行使的，且真正體現(xiàn)與反映社會成員共同意志和利益的政治力量。公共權(quán)力的存在旨在保護(hù)私權(quán)利進(jìn)而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身立場的不堅(jiān)定，難以抵制住“糖衣炮彈”的誘惑，抹滅了公共權(quán)力公共使用的性質(zhì)與特質(zhì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力為自己謀“福利”。公共權(quán)力非公共使用影響最壞的表現(xiàn)即是領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)換取金錢、房產(chǎn)、豪車等等。近年來，“蒼蠅式”腐敗現(xiàn)象的不斷增多，基層腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象顯著。“蒼蠅式腐敗”是指那種權(quán)力不大，職位也不高的官員的腐敗，這類官員多在基層任職，由于他們跟基層群眾離得近，因而對群眾造成的利益損害也最為直接。如西安市某社區(qū)居委會主任于凡，利用社區(qū)拆遷改造項(xiàng)目牟利，單筆受賄達(dá)五千萬，涉案總金額高達(dá)1.2億元；北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000多萬元；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元；河北省秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群，家中被搜出1.2億現(xiàn)金，并在名下?lián)碛?8套房產(chǎn)、37公斤黃金。這類領(lǐng)導(dǎo)千部不僅未能利用公共權(quán)力為人民謀福社，而將其轉(zhuǎn)化為自己謀取金錢等利益的工具和法寶；這類“蒼蠅式腐敗”、“小官巨腐”的案件中，官員職位級別與涉案受賄金額形成的強(qiáng)烈反差，使得人們對“蒼蠅式腐敗”有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，“小官巨腐”作為基層腐敗的一種類型，其涉案金額的巨大，造成了惡劣的社會影響，大部分群眾認(rèn)為相比離群眾較遠(yuǎn)的“大老虎”，群眾對“蠅貪”的感受更為真切，在調(diào)查走訪中，很多群眾用“蠅貪猛于虎”來形容“蒼蠅式腐敗”的危害。

二、一些領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽的方式進(jìn)行腐敗

潛規(guī)則作為公共權(quán)力與公共利益交織運(yùn)行而形成的非正式約定，以一種隱秘的方式左右和影口向國家和人民的利益。利用潛規(guī)則謀取不當(dāng)利益的案例在我們身邊屢見不鮮，如江蘇省淮安市環(huán)保局張汝華在擔(dān)任局長期間，利用職務(wù)之便以現(xiàn)金交易的方式進(jìn)行賣官，杜絕了通過銀行等方式進(jìn)行腐敗，交易手段隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。這些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中所擁有的權(quán)力，利用隱秘的方式進(jìn)行腐敗。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行腐敗交易時，利用潛規(guī)則隱蔽性的特點(diǎn)，“打擦邊球”以規(guī)避正式規(guī)則或政策，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)潛規(guī)則的目的。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽的私下交易方式進(jìn)行權(quán)力交換，這部分領(lǐng)導(dǎo)干部用自己手中的權(quán)力將貪污、賄賂等等方式進(jìn)行表面上看似“合法”的腐敗。目前，各地紀(jì)檢部門查處了不少此類案件。如在山東省泰安市寧陽縣民政局福利辦原主任張士龍私自截留多名低保戶的救助金達(dá)16.47萬元，張士龍作為經(jīng)辦人將救助金私自取走用于生活開支；廣西北海銀灘風(fēng)景區(qū)征地力、部分工作人員伙同相關(guān)村干部通過無中生有的手段，虛報拆遷戶、拆遷面積等，騙取國家征地補(bǔ)償款高達(dá)500多萬元；安徽淮北烈山村友誼二礦礦長劉大偉連同其親屬共19人涉嫌犯罪，將烈山村的集體資產(chǎn)用各手呼段侵吞并挪用并外逃美國，涉案金額高達(dá)1.5億元。

三、權(quán)力腐敗與潛規(guī)則損害公平正義

權(quán)力腐敗與潛規(guī)則的存在，影響了我國官員干部的公仆形象。同時，由于權(quán)力腐敗與潛規(guī)則的復(fù)雜勝和多樣性，造成了社會不公，制約了我國群眾路線開展的有效性與實(shí)效性。

權(quán)力腐敗與潛規(guī)則往往通過權(quán)錢交易來完成，權(quán)錢交易現(xiàn)象的出現(xiàn)及不斷惡化，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。

發(fā)生少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易的原因是多方面的，一是體制機(jī)制的不完善、不透明為 “權(quán)錢交易”的腐敗現(xiàn)象滋生了腐敗的“土壤”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在透明、公開公正的環(huán)境下為群眾服務(wù)，然而由于機(jī)制的不完善，來能形成一套有力可行的機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行制約，從而為一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)錢交易創(chuàng)造了條件。二是社會經(jīng)濟(jì)組織不斷活躍，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，出現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作的過程中與商人勾結(jié)，以換取私人利益；三是利益主體本身的多元化以及利益關(guān)系的多樣化，致使多種利益關(guān)系交織在一起，利益主體之間為了滿足自身利益的需求進(jìn)行交換，領(lǐng)導(dǎo)干部出讓權(quán)力，商人提供金錢，形成一個權(quán)錢交易的利益鏈條。

權(quán)力腐敗與潛規(guī)則損害公平正義，具體表現(xiàn)在：

一是動搖公共權(quán)力主體的合法性。政府公信力是重要的執(zhí)政合法性資源，然而公共權(quán)力潛規(guī)則執(zhí)行者的行為方式與群眾路線所蘊(yùn)含的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的價值觀念形成了強(qiáng)烈的對比和反差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于私利，通過出賣手中掌握的權(quán)力來追求利益的最大化，這與群眾路線所秉持的“一切為民”的宗旨相違背。形式多樣的公共權(quán)力潛規(guī)則現(xiàn)象的曝光，使得民眾對群眾路線所宣揚(yáng)的為民辦實(shí)事，打造服務(wù)型政府的理念產(chǎn)生懷疑，加之一些地方政府辦事效率低下、群眾自身利益無法得以保障、利益訴求得不到滿足等，造成了群眾對政府的認(rèn)同度降低，政府的公信度受到削弱。

二是破壞政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。權(quán)力腐敗者出賣手中的權(quán)力換取物質(zhì)，群眾會羨慕為官者因身處官場而享受到的奢侈生活，擁有豪宅、名車、名表等等，群眾在這樣的大染缸下，會滋生出羨慕、崇拜“當(dāng)官”的心理，從近些年“考公熱”等可以看出，群眾對官員腐敗除了痛恨，也存在著崇拜、向往，對權(quán)力崇拜容易造成社會風(fēng)氣的逆向激勵，造成權(quán)力崇拜與權(quán)力腐敗的惡性循環(huán)。