群眾路線施行中權力腐敗現象的研究

王丹

在群眾路線的開展中，權力腐敗表現為少數領導干部出于私人目的濫用公共權力和公共資源的行為。腐敗實質是對公權力的非公共使用，領導干部在參與公共行政的過程中，出于對私人利益因素的追求，個人行為游離于社會正式規則（顯規則）邊緣，形成潛規則。當潛規則與公共權力相結合，便會以隱蔽的方式影響著公共利益的合法性與規范性。

一、一些領導干部公共權力的非公共使用

權力是全體成員所共同擁有并共同行使的，且真正體現與反映社會成員共同意志和利益的政治力量。公共權力的存在旨在保護私權利進而維護社會秩序的穩定，然而，一些領導干部自身立場的不堅定，難以抵制住“糖衣炮彈”的誘惑，抹滅了公共權力公共使用的性質與特質。一些領導干部利用公權力為自己謀“福利”。公共權力非公共使用影響最壞的表現即是領導干部利用手中的職權換取金錢、房產、豪車等等。近年來，“蒼蠅式”腐敗現象的不斷增多，基層腐敗易發多發的現象顯著。“蒼蠅式腐敗”是指那種權力不大，職位也不高的官員的腐敗，這類官員多在基層任職，由于他們跟基層群眾離得近，因而對群眾造成的利益損害也最為直接。如西安市某社區居委會主任于凡，利用社區拆遷改造項目牟利，單筆受賄達五千萬，涉案總金額高達1.2億元；北京市朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄9000多萬元；北京市海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元；河北省秦皇島北戴河區供水總公司經理馬超群，家中被搜出1.2億現金，并在名下擁有68套房產、37公斤黃金。這類領導千部不僅未能利用公共權力為人民謀福社，而將其轉化為自己謀取金錢等利益的工具和法寶；這類“蒼蠅式腐敗”、“小官巨腐”的案件中，官員職位級別與涉案受賄金額形成的強烈反差，使得人們對“蒼蠅式腐敗”有了更進一步的認識，“小官巨腐”作為基層腐敗的一種類型，其涉案金額的巨大，造成了惡劣的社會影響，大部分群眾認為相比離群眾較遠的“大老虎”，群眾對“蠅貪”的感受更為真切，在調查走訪中，很多群眾用“蠅貪猛于虎”來形容“蒼蠅式腐敗”的危害。

二、一些領導干部以隱蔽的方式進行腐敗

潛規則作為公共權力與公共利益交織運行而形成的非正式約定，以一種隱秘的方式左右和影口向國家和人民的利益。利用潛規則謀取不當利益的案例在我們身邊屢見不鮮，如江蘇省淮安市環保局張汝華在擔任局長期間，利用職務之便以現金交易的方式進行賣官，杜絕了通過銀行等方式進行腐敗，交易手段隱蔽不易被發現。這些腐敗現象的出現反映出一些領導干部利用手中所擁有的權力，利用隱秘的方式進行腐敗。一方面，部分領導干部在進行腐敗交易時，利用潛規則隱蔽性的特點，“打擦邊球”以規避正式規則或政策，進而達到保護潛規則的目的。另一方面，部分領導干部以隱蔽的私下交易方式進行權力交換，這部分領導干部用自己手中的權力將貪污、賄賂等等方式進行表面上看似“合法”的腐敗。目前，各地紀檢部門查處了不少此類案件。如在山東省泰安市寧陽縣民政局福利辦原主任張士龍私自截留多名低保戶的救助金達16.47萬元，張士龍作為經辦人將救助金私自取走用于生活開支；廣西北海銀灘風景區征地力、部分工作人員伙同相關村干部通過無中生有的手段，虛報拆遷戶、拆遷面積等，騙取國家征地補償款高達500多萬元；安徽淮北烈山村友誼二礦礦長劉大偉連同其親屬共19人涉嫌犯罪，將烈山村的集體資產用各手呼段侵吞并挪用并外逃美國，涉案金額高達1.5億元。

三、權力腐敗與潛規則損害公平正義

權力腐敗與潛規則的存在，影響了我國官員干部的公仆形象。同時，由于權力腐敗與潛規則的復雜勝和多樣性，造成了社會不公，制約了我國群眾路線開展的有效性與實效性。

權力腐敗與潛規則往往通過權錢交易來完成，權錢交易現象的出現及不斷惡化，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。

發生少數領導干部權錢交易的原因是多方面的，一是體制機制的不完善、不透明為 “權錢交易”的腐敗現象滋生了腐敗的“土壤”。領導干部應在透明、公開公正的環境下為群眾服務，然而由于機制的不完善，來能形成一套有力可行的機制對領導干部的行為進行制約，從而為一些領導干部進行權錢交易創造了條件。二是社會經濟組織不斷活躍，隨著我國經濟水平的提高，出現了部分領導干部在開展工作的過程中與商人勾結，以換取私人利益；三是利益主體本身的多元化以及利益關系的多樣化，致使多種利益關系交織在一起，利益主體之間為了滿足自身利益的需求進行交換，領導干部出讓權力，商人提供金錢，形成一個權錢交易的利益鏈條。

權力腐敗與潛規則損害公平正義，具體表現在：

一是動搖公共權力主體的合法性。政府公信力是重要的執政合法性資源，然而公共權力潛規則執行者的行為方式與群眾路線所蘊含的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的價值觀念形成了強烈的對比和反差。部分領導干部出于私利，通過出賣手中掌握的權力來追求利益的最大化，這與群眾路線所秉持的“一切為民”的宗旨相違背。形式多樣的公共權力潛規則現象的曝光，使得民眾對群眾路線所宣揚的為民辦實事，打造服務型政府的理念產生懷疑，加之一些地方政府辦事效率低下、群眾自身利益無法得以保障、利益訴求得不到滿足等，造成了群眾對政府的認同度降低，政府的公信度受到削弱。

二是破壞政治生態和社會風氣。權力腐敗者出賣手中的權力換取物質，群眾會羨慕為官者因身處官場而享受到的奢侈生活，擁有豪宅、名車、名表等等，群眾在這樣的大染缸下，會滋生出羨慕、崇拜“當官”的心理，從近些年“考公熱”等可以看出，群眾對官員腐敗除了痛恨，也存在著崇拜、向往，對權力崇拜容易造成社會風氣的逆向激勵，造成權力崇拜與權力腐敗的惡性循環。