關于對永勝縣農民專業合作社建設情況的調研報告

胡衛強 周學花 曾太圣

（1永勝縣農村合作經濟經營管理站 云南 永勝 674200；2永勝縣農技推廣中心 云南 永勝 674200）

1 永勝縣農民專業合作社發展的總體情況

1.1 農民專業合作社發展的基本情況。自2007年《合作社法》正式實施以來，永勝縣的農民專業合作社快速發展。至2017年底，永勝縣已注冊登記涉農專業合作社1 296家，合作社成員21 965人。合作社出資總額137 826.08萬元。

1.2 農民專業合作社的運作情況。永勝縣的農民專業合作社有“企業(公司)+專業合作社+農戶”、“專業合作社+協會+基地+農戶”、“黨支部+專業合作社+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”等模式。從事種養殖、初加工、流通、信息、技術等經營服務活動。

1.2.1 依托農業特色產業的合作社發展勢頭強勁。如程海鎮興仁村委會蔬菜專業合作社，以3年內建立核心示范基地1 000畝為建設目標，輻射帶動程海鎮興仁村蔬菜種植面積2 500畝，通過土地經營權的合理流轉，使種植結構得到合理調整和優化布局，程海鎮蔬菜產品的市場競爭力得以提高，以大蒜、白菜為主的蔬菜種植已經初具規模。

1.2.2 依托資源優勢，以農戶土地入股，由基層組織牽頭的合作社帶動力強，管理規范。如濤源鎮的永勝安紅種養專業合作社，由濤源鎮東安村黨支部牽頭，聯合大路地村小組農戶發起成立的農民經濟組織，采取以移民集中配置的生產用地經營權折價入股的方式運行。

1.2.3 依托龍頭企業成立的合作社助推農民增收明顯。由龍頭企業發起，企業占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產品入股，合作社搭建了龍頭企業與農戶之間的橋梁。如永勝光華園藝專業合作社，該合作社與昆明的花卉公司合作，統一提供生產所需的農資、技術，統一收購農戶的產品后交售給昆明的花卉公司，再由花卉公司出口到日本。

1.2.4 依托合作社的養殖基地平臺，與建檔立卡戶的產業扶持項目融合組建的新型合作社發展潛力巨大。如大安鄉的永勝劍平養殖專業合作社，建設規模化的養殖廠，將建檔立卡貧困戶的家畜作價入股給合作社開展集中養殖和銷售，同時，在養殖項目的建設及經營中，合作社為建檔立卡貧困戶提供就業機會，讓他們獲取勞務收入。

2 農民專業合作社發展中存在的困難和問題

2.1 對合作社的認識不足，運行不佳。各級組織乃至合作社的法人，對其作用、法律地位認識不清，合作社的發展缺乏良好的內、外環境。多數農民專業合作社自發組織成立后，不能獲得政策支持，沒有正常開展經營活動，合作社沒有贏利，社員不能得到分紅，也就沒有凝聚力，合作社成為“空殼”，基本處于“合而不作”的狀況。

2.2 農民專業合作社內部管理機制不健全。農民對農民專業合作社缺乏正確認識，對自身在合作社的義務和權利不清楚，難以實現民主參與決策。合作社缺乏科學嚴密的內、外部監督機制；大多數合作社運作不規范，財務不健全，管理混亂，生產經營和內部管理隨意性大，不履行法定義務。

2.3 合作社功能發揮不足。農民合作社雖然有了一定程度的發展，但是合作社規模普遍偏小，對市場信息缺乏敏銳性、前瞻性，應對市場風險能力差；服務層次偏低，僅限于提供信息服務和推廣低端生產技術，難以擴大產品規模和提高產品質量，開發農產品深加工較少；品牌創建意識不強，品牌產品較少，缺乏市場競爭力；高素質管理和技術人才匱乏。

2.4 合作社經濟基礎薄弱。農民專業合作社的運營資金主要通過社員自籌、外部股金投入和自我經營積累、財政扶持等方式獲得。大多數農民專業合作社發展資金短缺；同時，合作社的財務制度不完整，金融機構無法對其進行規范的信用評估，阻礙了金融機構對合作社的授信和貸款，融資十分困難。

2.5 政策資金扶持力度不夠。目前，永勝縣合作社每年享受扶持資金100萬元左右，尤如杯水車薪。雖說去年該縣農民專業合作社從中央、省、市三級獲得扶持資金337.5萬元，但扶持面小，面對一千多家的合作社，扶持力度還是較弱。

3 對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高對農民專業合作社的認識。新 《合作社法》于2018年7月1日實施。永勝縣應當針對其法定的扶持政策制定適合本縣實際的具有可操作性的實施細則或辦法。加大宣傳力度，創造合作社發展的良好氛圍，推動新 《合作社法》在該縣的貫徹落實，促進農民專業合作社持續健康發展。

3.2 加強對合作社的規范管理，建立健全合作社的組織機構和財務監管制度。相關部門依據各自職責，應對農民專業合作社給予指導、服務，幫助其建立健全農民專業合作社的組織機構及規章制度，構建“能人治社”與民主管理相協調的運行機制，負責生產經營活動。完善財務監管制度，按照財政部門制定的財務會計制度進行核算，相關部門依法加強對財政補助資金使用情況的監督。

3.3 進一步提高合作社的整體質量，促進又快又好的發展。一是依照 《合作社法》的規定，縣級財政應當設立農民專業合作社人才培訓專項資金，為搞好人員素質培訓提供一定的經費保障。二是引導合作社開展“三品一標”認證工作，同時鼓勵同類合作社成立聯合社，打造統一的特色品牌。三是合作社要積極依托行業部門，充分利用其設施平臺，加強各種技能的培訓、學習、應用，提升自身素質。四是合作社要主動推進信息化建設，利用互聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理及獲取信息。五是依照新 《合作社法》的法律責任條款對未從事經營活動的“空殼”、“僵尸”合作社進行清理和取締。六是合作社要樹立法制意識、誠信意識、創新意識、合作意識，在生產經營中主動履行法定義務，誠實守信，開拓進取，合作共贏。

3.4 加大支持、扶持力度，加快農民專業合作社的發展步伐。一是加強領導。建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。二是加大財政扶持，除積極向中央、省、市級財政爭取資金扶持外，縣財政每年安排一定數量的專項資金，支持農民專業合作社的發展。同時鼓勵商業性金融機構，為農民專業合作社及其成員提供金融服務。三是把農民專業合作社作為支農項目建設的實施主體，將農業工程項目傾斜安排給有條件的農民專業合作社實施。四是創新融資模式，解決資金困境。

3.5 引導鼓勵合作社與產業扶貧工作銜接，推廣扶持“合作社+基地+農戶(建檔立卡戶)”或“基層組織+合作社+農戶(建檔立卡戶)”的發展模式，強化合作社帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧的功能，助推精準扶貧、精準脫貧工作任務。