43城業主齊至 52號文學習解讀 中國城軌交通業主領導人峰會2018年北京年會勝利召開

規模大——43座城市的47位城軌交通業主單位主要領導人齊聚，共商新形勢下行業發展大勢。

規格高——遵循國家發展改革委建議，就《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發［2018］52號）（以下簡稱：《意見》）進行學習、解讀。

2018年8月29日，中國城軌交通業主領導人峰會2018年北京年會（以下簡稱：北京年會）召開，以《意見》精神為指引，來自全國43座城市的城軌交通業主單位主要領導人共議在新時期里謀轉型、抓機遇，在新形勢下迎挑戰、促發展。

北京年會主席、協會會長謝正光，年會副主席、協會常務副會長周曉勤，年會副主席、協會副會長兼秘書長宋敏華等出席北京年會。

2017年，在城軌交通行業大發展的新常態下，中國城市軌道交通協會敏銳發現行業對高端交流平臺的迫切訴求，積極促動城軌交通業主領導人峰會的籌備和落實，在上海召開2017年年會，并由此為開端，形成了每年一屆、由全國城軌交通業主單位主要領導參與，共謀行業發展大計的高端互動機制。

北京年會是繼2017年上海年會取得完滿成功后的又一場城軌交通行業高層聚會，是自1965年我國開展城軌交通建設發展以來，業主單位最全、與會規格最高的行業峰會，也是在《意見》發布的重要歷史時刻舉行的構建統一認知、踐行發展方針的對話交流盛會。

預備會議由周曉勤主持，主要聽取了協會副秘書長兼峰會秘書長李成新作《關于2017年上海年會行動倡議落實情況和2018年北京年會有關事項的說明》。

上午會議由謝正光和年會副主席、北京市地鐵運營有限公司黨委副書記、總經理徐會杰相繼主持。在聽取了周曉勤就《意見》的學習、解讀發言后，4家峰會成員單位的主要領導同志先后結合工作實際，進行了交流發言。

下午會議由宋敏華和周曉勤主持。會議首先聽取了10家峰會成員單位主要領導同志的發言，隨后與會業主單位領導人進行了互動交流。

北京年會得到與會者的肯定和支持，業主單位領導人紛紛結合自身實踐心得和對行業發展的思考，特別是圍繞《意見》發布后帶來的發展機遇與挑戰等主題，高屋建瓴，交流分享，就若干議題達成了共識。與會代表一致認為，城軌交通行業將堅定支持和嚴格踐行《意見》精神，在從“城軌大國”到“城軌強國”邁進的進程中，遵循“量力而行、有序實施，因地制宜、經濟適應，銜接協調、集約高效，嚴控風險、持續發展”的基本方針，推動、落實由速度優先轉向質量和效率并重的歷史轉變。

謝正光在講話中表示，進入新時期，城軌交通行業面臨著共同的機遇和挑戰，加強團結合作愈顯重要。對此，他提出“強化新發展理念，凝聚行業力量，推進城軌交通高質量發展”，“加強戰略對接，凝聚行業力量，創造良好發展環境”，“推進共商共建共享，凝聚行業力量，實現深度融合發展”等意見與建議，

強調了凝聚共識、相互支持，充分釋放互補優勢和協同效應等方面工作的重要性，倡議推動實現全行業的創新、轉型、聯動、共同發展。

平等、合作、發展、包容、開放性和建設性，是中國城軌交通業主領導人峰會的精神所在。中國城市軌道交通協會搭建峰會平臺，就是希望各城軌業主單位秉持峰會精神，致力創新驅動，增強內生動力，繼續做強自己，深化融合發展，團結全行業力量和智慧，加快推動我國城軌交通從大到強的嬗變。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是中國地鐵運營50周年，有著重要的紀念意義。年會上，北京市地鐵運營有限公司作為2018年承辦單位將會旗移交廣州地鐵集團有限公司，也將一份沉甸甸的期許傳遞。在深入貫徹、落實《意見》一年后，中國城軌交通將以怎樣的風采為祖國獻禮、為行業添彩，2019年廣州年會值得期待。

謝正光

中國城市軌道交通協會會長

北京市地鐵運營有限公司黨委書記、董事長

結合52號文文件的精神和北京地鐵發展歷程體會如下：

第一，人口即客流規模是軌道交通發展的內在需求。北京的線網規劃歷經多次調整，源于規劃的前瞻性不夠。

第二，關于經濟發展水平，政府財力應該是軌道交通重要的問題；軌道交通發展要綜合考慮建設和運營全生命周期的資金保障，避免出現“建得起養不起”的局面。

第三，建設管理能力要有施工安全、進度、成本等方面的控制。

第四，運營管理能力是軌道交通發展的根本保障。隨著線網擴大和行車間隔縮小，安全風險進一步增大，“小故障大影響”帶來嚴峻挑戰，需要不斷提升安全管控能力和突發事件應急管理能力。

回顧北京地鐵的發展歷程，啟示如下：一是堅持底線思維，確保安全發展。要以保障運營安全為前提，合理確定城市軌道交通建設發展速度，解決“重建設輕管理”問題。二是城市軌道交通建設發展要堅持以運營服務為導向。運營服務是城市軌道交通建設的出發點、落腳點，也是高質量發展的檢驗標準。要牢固樹立乘客需求導向，始終堅持“規劃建設為乘客、運營為乘客”的理念，推動城市軌道交通規劃建設運營高質量發展。

俞光耀

中國城市軌道交通協會副會長

上海申通地鐵集團有限公司黨委書記、董事長

52號文是貫徹落實十九大交通強國戰略，在我國城市軌道交通從高速增長向高質量發展階段更好地發揮軌道交通作用的重大舉措，體現了國家對城市軌道交通規劃建設的重視，凸顯了城市軌道交通的地位作用。文件的出臺對近年來城市軌道交通建設領域出現的新情況、新問題具有較強的針對性，強調了科學規劃、量力而行、注重質量，有對軌道交通長遠可持續發展的重要指導意義。

建議：

一、建設審批要根據城市規模分類管理，不搞一刀切，要針對不同的城市量級、潛在客流規模和財力狀況確定不同的軌道交通模式，實現軌道交通的可持續發展；

二、適時調整城市軌道交通建設技術標準，總結前一階段的經驗得失，針對城市規模和特征多樣性，制定有針對性的標準，體現科學前瞻性；

三、相關軌道交通政策要納入國家立法，要從國家層面開展城市軌道交通綜合性立法，使立法規范范圍涵蓋軌道交通規劃、投資、建設、運營及相關管理活動和社會行為的各個方面，保障城軌交通安全有序和諧發展。

丁建隆

中國城市軌道交通協會副會長

廣州地鐵集團有限公司董事長

為貫徹落實國辦發52號文有關精神，廣州地鐵將以高品質發展為核心，可持續發展為基礎，加強與城市發展和城市功能的融合，有序推動線網建設，不斷提升規劃、建設、運營品質。重點將從以下幾方面開展工作：

一、打造大灣區互聯互通的軌道交通網。軌道交通縮短區域時空距離，加速城市間人才、物資、信息等要素流動，對促進區域協調發展具有十分重要的作用。

二、打造“智造、智行、智維”高品質的建設和運營。積極把握第四次工業革命的大趨勢，主動引入新科技新技術，以“數字化，智能化”為方向，打造“智造、智行、智維”的新時代地鐵。

三、推動軌道交通產業高質量發展。以智能出行為目標，開發智慧安檢等系列智能服務系統和終端，打造以人工智能為主題的新產業集群。

四、打造人才培養生態圈。廣州地鐵將進一步優化提升課程、案例、教材、工具方法開發四大產品，以及基礎業務、成長業務和萌芽業務三大業務體系，構建軌道交通人才培養生態圈。

未來，廣州地鐵集團將與各同行單位開展更為廣泛、更加深入的合作交流，共同推動我國城市軌道交通有序健康高質量發展。

辛 杰

中國城市軌道交通協會副會長

深圳市地鐵集團有限公司董事長

深圳地鐵在新形勢下以建設粵港澳大灣區為契機，以52號文為總體原則，對后續戰略發展做了思考。

一、以規劃設計為源頭，全面考慮軌道交通發展合理性。規劃設計應與城市發展建設、城市軌道運營、資源整合的有效結合，加強以軌道交通為主導的城市規劃和土地集約利用，實現城市空間再造，為未來發展預留空間。

二、以科技創新為抓手，全面發展軌道交通綜合實力。通過技術創新，促進企業從勞動密集型向技術密集型企業轉變，打造“科技地鐵”。

三、 以“美麗地鐵”為載體，完成與高速至高質量發展的轉變。準確把握高質量發展的意義。

四、以“市場化改革”為契機，打造持續發展的軌道交通產業。總結近幾年通過輸出運營管理方式相繼開拓的埃塞俄比亞、以色列、越南等海外市場經驗，在“走出去”的同時，注重先進管理理念、先進技術的引進，不斷完善、提升企業品牌質量。

在資源獲取、資源整合、體系建設、環境營造上狠下功夫，打好“軌道+”組合拳，推動“軌道建設+軌道運營+物業開發+資產經營+資本運作”五大產業協同共進，打造國際一流的可持續發展的軌道交通企業。

王 峙

中國城市軌道交通協會副會長

重慶軌道交通（集團）有限公司黨委書記、董事長

據2017年中軌協統計，除地鐵制式外，其余6種制式在國內通車里程合計占比僅約20%，包敘定老會長2016年離任講話中也提到“2020年地鐵與其他制式六五、三五開，以及遠景形成地鐵與其他制式各占一半，多制式協調發展新格局”，說明多制式發展仍舊任重而道遠；但與此同時，我們也應該清醒的認識到，除地鐵外這些小眾軌道制式產品發展道路務必謹慎前行，以單軌制式為例，據了解國外近一二十年來已少有研發、建設實例，在此情況下，盲目的引進國外已過時的技術設備和盲目的進行制式創新將成為軌道交通多制式發展過程中的潛在危機。

我們認為，推廣單軌技術應發揮國內近二十年來總結和不斷積累的跨座式單軌技術標準、裝備制造以及運營維護成果和經驗，盡量避免因某種制式產品不過關而引起對這種軌道制式的否定，進而影響多制式的健康發展。

在嚴格按照52號文精神開展軌道交通線網及建設規劃修編的基礎上，重慶市政府、市級管理部門及軌道集團也在積極探索，多措并舉，確保軌道交通可持續健康發展。

吳宏建

北京軌道交通建設管理有限公司董事長

未來軌道交通的發展很有可能以互聯互通作為驅動力，系統不斷向智能化、智慧化、高效節能演進。為實現上述目標，下一步將重點完成以下自主創新及示范應用項目：

一、適用于互聯互通的全自動運行系統。北京后續新線均采用全自動運行系統，為滿足互聯互通需求，需攻克采用全自動運行系統的不同線路之間的互聯互通技術難題。

二、適用于全自動運行系統的主動障礙物探測系統。通過分析全自動運行的異常場景，目前需要一種技術手段增強列車對復雜周邊運行環境的主動識別能力，實現障礙物主動探測。

三、5G在軌道交通的研究及應用。研究5G在城市軌道交通的應用場景、應用標準和應用方案，推動5G在城市軌道交通通信示范應用項目的落地。

四、自潔式空氣處理設備、通風空調群控系統在新線中的研究及應用。

五、智能軌道交通系統建設。為進一步提高城市軌道交通的安全、效率及服務水平，研究、建設智能城市軌道交通系統成為重要方向，為此，需攻克智能調度、智能運維、智能服務等難題。

在十九大精神的引領下，將堅定不移推動城市軌道交通系統自主化創新發展，為建設軌道交通強國做出我們應有的貢獻。

盧志永

天津軌道交通集團有限公司黨委書記、董事長

立足于加快“五個現代化天津”建設，扎實推進京津冀協同發展，堅持問題導向與目標導向相結合、對標和借鑒先進城市經驗，加強頂層設計，以長效機制推動天津軌道交通高質量快速發展。

一、優化軌道交通綜合網絡規劃、強化“龍頭引領”作用。根據《京津冀城際鐵路網規劃》，天津市將形成900公里的高鐵客運網絡，城市軌道交通線網規劃要進一步與高速鐵路網絡緊密銜接，加強一體化銜接建設。

二、著力深化項目建設管理體制改革，高效加快軌道交通建設強化工程指揮體系，完善協調高效工作機制；積極探索創新，拓寬軌道建設投融資模式；優化軌道交通審批制度改革；著力抓實工程前期，切實縮短工程建設周期；以市場化改革為導向，推動集團資產經營工作實現高質量發展、強化資源開發持續保證。

當前，全國軌道交通建設發展將由高速階段將入更加注重提升質量和效益的新的發展階段，按照天津市委、市政府要求，加快“五個現代化天津”，推進京津冀協同發展，進一步提升天津軌道交通發展效益和規模，將是我們今后一段時期的主要目標任務。

陳 鎮

武漢地鐵集團有限公司副總經理

52號文是對我國城市軌道交通規劃建設工作在新形勢下的新部署，對申報地鐵城市的人口、公共預算收入、政府債務等提出了更高的要求，今后城市軌道交通發展將進入質量和效率并重階段。

52號文的頒布在建設資本金籌措方式上進行了一定的限制，但在過去的十幾年里，武漢市一直在不斷探索新的軌道交通投融資機制，從最初的單一政府投入，到政府主導投資、企業有限負債，現已進入“政府引導、創新驅動、多方參與、市場運作”的多元化投融資階段。并構建形成了圍繞軌道交通建設、運營、土地、物業開發及資源經營“五位一體”企業發展格局，有效推動了武漢市軌道交通事業持續健康發展。

52號文也是引導過去過分強調TOD引領作用向可持續發展轉變的重要文件。多年以來，武漢市軌道交通在提升主城功能、促進城市產業及經濟轉型升級等方面都取得了不錯成績，有效促進了武漢市的可持續發展。

52號文的頒布對軌道交通今后的總體規模、建設節奏、發展側重等方面都將產生深遠影響。在新形勢下，軌道交通建設單位需要及時進行調整，以提質增效為核心，將發展理念由速度優先轉向質量和效率并重發展。

佘才高

中國城市軌道交通協會副會長

南京地鐵集團有限公司董事長

52號文出臺以后，我們組織開展了認真學習，認識到這是貫徹落實發展新理念，實現城軌規范有序、持續健康，促進高質量發展的重要文件。

在南京公共交通出行比例上，軌道交通占55%，地面公交為45%。南京已經形成了以軌道交通為骨干，以地面公交為主體，其他方式為補充的公共交通體系，方便廣大市民的出行。

根據52號文，我們體現了四個特點：

一、立足民生需求，突出規劃引領。南京軌道交通的發展始終本著出行需求作為首要的動力，在批復建設規劃引領下，切實解決市民反映最突出最集中的交通出行問題。。

二、堅持量力而行，促進城市發展。隨著城市經濟發展不斷加快，南京軌道交通發展水平不斷提升。綜合軌道交通建設，南京城市交通空間架構線網層次，由原來單一層次轉變為快線、干線、區域線三個層次，對城市化的支持引領速度加快。

三、多模式統籌推薦，高效銜接。南京軌道交通堅持因地制宜，經濟實用。既有地鐵也有有軌電車，在總體規劃統一引領下協調發展。堅持打造地面、地下相融合的交通體系。

四、多元化籌融資模式，多理念創新。為支持線網建設的巨額資金，在政府財力有限的條件下，積極探索共同發展融資模式。像BOT、PPP等多元投資模式，保障工程建設有序推進，融資渠道也從過去單一的銀行建設融資初步向多元化融資發展。

沈衛平

成都軌道交通集團有限公司黨委副書記、總經理

成都軌道交通是城軌交通領域的年輕企業，目前獲得國家發展改革委批復的線路有515公里。目前開通6條線路、196公里，基本實現建設和規劃目標。

除了傳統的投融資模式外，我們還嘗試總承包、融資收益、PPP等。目前建設規模比較大，隨之風險壓力比較大。

52號文下發后，公司積極學習，認為進一步強調了集約高效、嚴控風險和可持續發展的原則。對于軌道交通行業、產業，尤其是對于成都軌道交通的發展是有利的，畢竟中西部財力相對薄弱，但是市場需求旺盛。

此外，52號文我們理解主要集中在幾方面的政策導向，一是要求控制節奏，控制風險；二是重集約，重銜接；三是保運營，實現軌道交通可持續發展。

圍繞52號文的要求和導向，公司從四方面進行了繼續深化。

一是繼續深化規劃，發揮更深遠的規劃項目，重點是理清線網規劃、綜合交通規劃、城市功能區規劃和其他公共交通規劃方式的銜接。再就是按照高密度出行保障和高質量出行保障對線路進行有機匹配，以及立足網絡化運營開展工作。

二是減少、控制風險，主要從計劃管理、風險控制、標準統一和提升等方面。

三是打造集約高效的系統，研究應急能力的建設，大力開展信息化推廣運用，同時對能力不足的地方進行提升和改造。

四是按照市里要求，積極研究可持續發展。

宋 揚

西安市地下鐵道有限責任公司總經理

西安地鐵公司歷經十余年發展，已形成了建設、運營、開發、投資四位一體、共同發展的局面，現運營3條線91公里，今年年底4號線通車后，運營里程將達到126公里。目前在建5條線7個項目，在建規模152公里，計劃2021年全部建成。

與同期起步的兄弟城市相比，西安地鐵建設步伐不快，運營線路不長，而市民對地鐵需求大，迫切需要加快發展。

自建設以來，在先發城市同行的幫助下，我們堅持科學規劃的原則，量力而行，合理確定建設標準，同時緊跟城市發展動態，從市民出行需求出發，統籌規劃設計線路走向，做好與其它交通方式的銜接，促進城市交通網絡融合。編制了《西安城市軌道交通與城市設計融合設計導則》，在出地面建筑設計、行人過街體系、交通接駁、地下空間利用、場段物業開發以及與市政設施的關系、導向標識等方面指導軌道交通設計，實現與城市設計相融合。從第三期建設規劃開始，同步編制完成軌道沿線用地調整規劃和軌道站點一體化規劃設計，最大程度的發揮軌道交通綜合效應。

下一步，在52號文的指導下，我們將在優化完善線網規劃，創新融資模式，加快地鐵建設，積極推進上蓋開發，拓寬上蓋開發資金渠道等方面開展工作。

高云勝

沈陽地鐵集團有限公司總工程師

52號文針對前一階段城軌交通快速發展帶來的問題，明確調整方向，同時對進入新時期的城軌交通提出了新的要求，即“量力而行，有序推進；因地制宜，經濟適用；銜接協調，集約高效；嚴控風險，持續發展”。沈陽地鐵近15年建設歷程中，受地理環境因素制約，雖然建設速度穩健，但在可持續發展方向的研究始終是與時俱進的。

沈陽地鐵以地鐵建設、運營為核心任務，通過地鐵沿線及周邊土地開發、物業經營、資源經營開發、軌道交通產業鏈延伸，形成建設、運營、多種經營“三位一體”的總體發展格局。同時，以資金、資產、資源為紐帶，體制、機制為抓手，通過公司治理、業務管控、資本運作、人才激勵、企業文化等措施，充分發揮各項業務的優勢，力爭將沈陽地鐵建設成為東北龍頭、國內領先、國際水平的城市軌道交通綜合運營服務商。

2018 年是改革開放40 周年，我國城軌交通是改革開放最富成果性的行業領域之一，在不同發展階段，對于出現的各種問題與困難，沒有現成的答案，只有不斷積極探索實踐，及時總結經驗，才能不斷進步與發展。

許慕韓

香港鐵路有限公司副總監首席執行官-中國內地業務

52號文與81號文一脈相承，都體現了量力而行的發展理念和嚴格管控的管理思路。相比81號文，52號文在準入門檻、資金保障、審核程序等方面做了進一步嚴格或詳細的規定。這些變化的原因，部分是經濟社會發展水平提高而自然而然的水漲船高，部分是適應行政審批體制改革后新的行政環境而做出的改變，但最核心的是貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰的要求。

因此，深入學習并貫徹落實52號文，應深刻領會中央堅決打好攻堅戰的決心，牢牢把握“地方債務”這個關鍵詞（包括地方政府債務、地方政府性債務、地方政府隱形債務風險），以全生命周期核算成本效益的理念和地方政府財政支出責任不異化為地方政府不可承擔之債務的角度審視城市軌道交通項目，穩住節奏，嚴控風險，使得軌道交通建設項目自身在財務上可持續，且帶來正向外部性促進城市繁榮發展的同時，確保地方政府財政健康無憂。

穩步推進城市軌道交通優質項目上馬，并規范開展“有運營的PPP”，是當前形勢下城市軌道交通發展的適宜道路之一，可以是地方依靠自己國有企業建設之外的一個可選項。

賈福寧

青島市地鐵集團有限公司黨委書記、董事長

52號文下發后，青島地鐵進行了深入研究、領會和對照。52號文體現了對15年來城市軌道交通在發展中出現的新形勢、新問題的總結和思考，為軌道交通行業發展指明了方向。其廣受關注的根本原因，在于城市軌道交通要發展的本身訴求，以及對于健康可持續發展的期待。

一、加強項目建設和運營資金保障。

二、進一步防范地方債務風險。

三、貫徹文件要求，做好地鐵規劃申報。青島地鐵將嚴格按照52號文規定，落實青島市委市政府“堅持一個率先，即率先走在全國發展前列；找準三個坐標，即爭當全省經濟發展龍頭、爭創國家中心城市、努力建設國際海洋名城。”的工作部署，有序推進地鐵規劃建設。

·準確定位，做好新一輪線網規劃修編。

·主抓落實，合理確定建設項目和建設時序。

·深入解讀文件精神，推進青島地鐵建設規劃申報。

下一步，我們將結合本次會議的交流和學習情況，進一步領會52號文精神，充分貫徹文件要求，推進軌道交通的有序建設。

朱春雷

杭州市地鐵集團有限責任公司黨委副書記、總經理

在國家對城市軌道交通建設提出新的戰略要求、作出新的戰略部署的背景下，杭州地鐵如何認真貫徹落實好“52號文”精神，在協會的指導和支持下，抓住“后峰會、亞運會、現代化”這一重要歷史時期的機遇，加快建設和發展杭州地鐵，是下一階段我們的奮斗目標。

“52號文”發布后，杭州地鐵將搶抓重大戰略機遇，以時不我待的精神建地鐵：深刻領悟文件精神，緊跟行業發展方向；堅持規劃引領，嚴格執行報批程序。同時，堅持多措并舉保障資金，促進地鐵可持續發展；堅持軌道交通地上地下空間立體開發綜合利用，打造杭州樣板；堅持提升建設管理能力和運營服務水平。

展望未來，我們將搶抓“后峰會、前亞運”機遇，以一流狀態建設一流地鐵。杭州地鐵制定了“一二三四五”未來五年目標任務。——建成一張通車里程達五百多公里的地鐵運營線網。

——總資產規模超過兩千億。

——做優做強建設、運營、經營三大主業。

——培養四支高層次高素質骨干人才隊伍。

——地鐵出行占公共交通出行的分擔率超過50%。

并著力打造杭州地鐵五大保障體系：

·堅持三如心態（“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”）抓安全，打造平安地鐵保障體系；

·堅持精益求精優質量，打造精品地鐵保障體系；

·堅持“引用結合”育人才，打造人才興企保障體系；

·堅持效率優先抓規范，打造管理強企保障體系；

·堅持自我革命求突破，打造創新驅動保障體系。

馬朝信

洛陽市軌道交通有限責任公司黨委書記、董事長

洛陽軌道交通也是行業新兵，獲批建設剛兩年時間。洛陽軌道交通有后發優勢，就是向“老大哥”學習，通過學習把經驗落實，包括融資、建設和開發等方面。

52號文出臺，為我們的發展提供了方向。另外，結合52號文精神，對我們二期建設的報批打了很好的基礎。

今天“老大哥”城市做了很好的發言，對我們啟發很大，特別是洛陽軌道交通現在最迫切的是學習經驗，還有新技術的應用。洛陽軌道交通希望建成以后是一個先進的地鐵系統，我們在這方面的思考比較多，比如在1、2號線設計時，專門留出后續發展空間。