我國新型農村社會養老保險制度的現實困境及對策分析

□梁曉宇

（哈爾濱商業大學 黑龍江 哈爾濱 150028）

我國是傳統的農業大國，農村人口數約占人口總人數的一半。為擴大農村社會養老保險覆蓋范圍，提高農村人口的社會養老保障水平，國務院于2009年下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱為“新農保”）試點，截止2012年新農保已基本實現全覆蓋。

1 新農保的構成及實施現狀

1.1 新農保的構成

新農保養老金由“基礎養老金+個人賬戶”構成，基礎養老金中包括中央政府補助和地方政府補助，中央政府規定的基礎養老金最低補助標準為每人每月55元，對于中西部地區中央進行全額補助，對于東部地區中央補助50％，由地方政府補助另50％[1]。除了國家和地方政府補貼的基礎養老金外，每個參保者均擁有自己的個人賬戶，個人賬戶中是個人繳費部分。在經濟發展較好的地區，個人賬戶中還包含集體補助部分和地方政府補助部分。中央規定的個人繳費標準分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，但各地方政府可根據實際情況適當提高繳費標準和檔次。個人繳費部分以“多繳多得”為原則，個人繳費越多政府補助的越多，以鼓勵農民選擇更高檔次的繳費標準[2]。

1.2 新農保制度的實施現狀

新農保自2009年推行以來迅速發展，在2010年參保人數達1.02億人，2011參保人數達3.26億人，在2012年參保人數達4.6億人，基本實現農村居民全覆蓋。見圖1。

2 新農保政策存在的現實困境

2.1 政策理解不到位

農村地區對于政策宣傳的方式較單一，宣傳力度有限，部分地區為提高參保率，村干部會采用強迫方式要求農村居民參保，這使得部分農村居民對新農保政策產生了抵觸情緒，選擇最低繳費檔次以“完成任務”。這種略帶強迫性的行為，不僅使很多農村居民沒有正確理解新農保的政策內容，還使得新農保政策中“多繳多得”機制不能發揮出其激勵作用。

圖1 2010—2013年新農保參保人數

2.2 保障水平較低

目前，新農保政策還處于“低水平，廣覆蓋”的發展階段，保障水平較低。隨著農村耕地面積逐漸減少，“獨生子女”政策使得很多農村家庭只有一個子女，農村居民原本“土地養老”和“家庭養老”的方式已負擔不起養老。新農保政策雖為農村居民提供了社會養老的途徑，但目前政府提供的基礎養老金補貼每月僅為55元，遠遠不足以保障老年農村居民基本生活。

2.3 待遇地區差異較大

在個人繳費、集體補助方面，新農保給予了個人和地方較強的自主性。在政府補貼方面也有所傾斜，對于西部中央政府的補貼力度最大，其次為中部地區，再次為東部地區。目前我國東部地區和西部地區的養老金待遇相對較好，中部地區養老金低于國家平均水平，這主要是由于中部地區經濟發展狀況較差，而國家對于其補貼力度又不及西部地區力度大。

3 完善新農保政策的對策建議

3.1 加強新農保政策的宣傳

加強對新農保政策的宣傳力度，利用政府公告欄或者印發政策宣傳單等方式，使得農村居民對新農保政策形成正確認識。另外，也可以通過召開村支部會議的方式，為農村居民解答其對于新農保政策不理解的問題，從而使農村居民真正認識到新農保為其帶來的保障，自愿參與到新農保政策之中。通過宣傳使農民認識到新農?！岸嗬U多得”的實際意義，根據自身經濟條件盡可能選擇較高的繳費檔次，從而在未來享受更高的養老保險待遇[3]。

3.2 加強政府財政支持力度

為提高新農保的保障水平，政府應在財政允許的條件下，適當加強財政支持力度，提高中央政府和地方政府對于新農保基礎養老金部分的補助金額，使新農保政策真正可以發揮出社會養老的作用。與此同時，對于經濟條件較好的地區，國家應通過政策鼓勵引導在個人賬戶中集體補助方面適當增加補助金額，以提高新農保的待遇水平。

3.3 降低新農保的地區差異

為促進農村居民參保，提升政策的可行性，新農保政策給予了地方政府較大的制定相關待遇的權力，導致新農保具有較大的地區差異性。為保障社會公平和調節各地區的收入差距，應在現實條件允許的情況下，逐步提高統籌層次，消除地區差異，提高中央直接補貼到居民個人的標準。與此同時，依據各地區經濟發展變化，適時調整政府對各地區補貼的力度，利用政策調節來促進社會公平。