售電側放開后新型售電市場運營機制研究

宋健京，陳永華，楊冬梅，倪建富

（南瑞集團有限公司 國網電力科學研究院，南京 211000）

1 國外售電側市場放開實施經驗

1.1 售電側放開后的售電市場結構

自20世紀90年代開始，世界掀起了電力市場化改革熱潮［1］。目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家以及美國1/3州、日本、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國家和地區(qū)均實施售電側放開［2—3］，賦予終端用戶購電選擇權，構建多元化購售電主體，建立“多買-多賣”電力市場競爭格局。從實施效果來看，獨立售電公司市場份額占比很小，一般在5%以內。售電市場結構如表1所示。

國外售電公司的利潤約為5%，競爭力包括以下方面：①規(guī)模效應；②抗風險能力；③買賣方式，綜合利用期貨、現貨、長期合同、期權等方式開展業(yè)務；④金融利用水平和創(chuàng)新能力；⑤綜合業(yè)務能力；⑥利用大數據進行商業(yè)模式創(chuàng)新的能力。

1.2 售電側放開后用戶側的實施成效

從用戶側的實施成效來看，大工商業(yè)用戶更換供電比例較高，如美國售電側放開的18個州中13個州大工商業(yè)用戶更換供電商的比例都在80%以上，居民用戶更換供電商比例較低。總體來看，在完全實現自由化的國家中，居民用戶更換供電商的比例平均為8%；部分用戶實施管制電價的國家平均更換率為6.5%。在歐洲范圍內，比利時、葡萄牙、挪威、英國等國家居民用戶更換供電商的比例較高，分別為14.8%、13.2%、13.0%、12.1%［2］。

表1 國外售電側市場放開后的售電市場結構

1.3 基于用戶側的售電側放開實施經驗

（1）提供基本服務的同時，滿足用戶多元化需求。售電公司的基本業(yè)務包括核心的購售電交易以及抄表、計量、收費、結算等普遍服務。此外可以為用戶提供優(yōu)化購電策略、綜合節(jié)能和用能咨詢、合同能源管理等增值服務，滿足用戶多元化需求。

（2）售電側引入需求響應機制。國外電力市場逐漸加大需求側資源參與市場力度，通過市場激勵手段提高用戶積極性，充分發(fā)揮用戶側靈活調整市場平衡的能力，提高市場的有效性和穩(wěn)定性［4—5］。美國已將需求響應作為近期電力市場建設重點，目的是要激勵需求側資源靈活、自愿地參與市場交易和平衡［6—7］。在PJM、紐約和新英格蘭的長期容量市場中，需求側容量已占到總交易量的10%以上，需求側資源參與容量市場使得市場成交價格持續(xù)下降。

（3）根據用戶需求開展定制化服務。售電側放開初期，價格是吸引用戶的關鍵因素。隨著市場競爭加劇，由于發(fā)、輸、配、售成本有限，各售電公司價格趨于一致，售電公司更多是根據用戶需求進行定制服務或專屬解決方案。例如：美國的Stem公司通過影響高峰用電幫助用戶節(jié)約電費，并與用戶分享節(jié)能收益；德州的Green Mountain Energy公司為用戶專門提供綠色電力供應。

2 中國售電側放開后的電力市場模式

2.1 目前的電力市場模式

目前的電力市場模式屬于單一買方模式，只是在發(fā)電側實現了廠網分開，未實行競價上網，除少數地區(qū)大工業(yè)企業(yè)實現了發(fā)電企業(yè)和大用戶的直供電以外，用戶基本上都是從電網公司購電，并由電網公司提供普遍服務，電價實行政府定價，如圖1所示。

圖1 單一買方模式

2.2 售電側放開后的市場模式

售電側放開后將逐步形成“多買方-多賣方”的市場模式，通過在售電側培育獨立售電主體，形成售電市場競爭機制。行使選擇權的用戶可以通過自主協商或集中競價交易方式選擇從電網企業(yè)獨立的交易機構或獨立售電公司購電，也可以選擇和發(fā)電企業(yè)直接交易；電網企業(yè)負責建設和運營電網，管理電力調度和交易平臺，按照規(guī)則為市場提供輸配電服務、交易執(zhí)行和系統協調控制服務、交易組織和計量結算等相關供電服務，也可以成立獨立的售電公司參與市場化電量競爭，如圖2所示。電價將分為管制電價和市場競爭價格，管制電價實行政府定價，主要針對管制用戶和未行使選擇權的用戶；市場競爭價格由市場參與者自主定價，政府監(jiān)管。

圖2 售電側放開后的市場模式（“多買方-多賣方”模式）

3 售電側放開后的售電市場運營機制

3.1 售電公司形態(tài)

售電側放開后，將會出現類型多樣化的售電公司，主要包括6種形態(tài)，如表2所示。

3.2 售電公司競爭策略分析

售電側全面放開將推動競爭主體多元化，主要包括電力銷售、電力供應、電力工程設計/施工、電力設備銷售、能效管理等主體。

市場初期，售電公司的核心競爭力是電價，因此具有市場議價權的售電公司將掌握市場主導權，小型售電公司難以獲得價格優(yōu)勢。市場中后期，零售電價將趨于一致，此時的核心競爭力將轉變?yōu)樘峁┰鲋捣盏哪芰透鼮殪`活的商業(yè)模式。

售電公司提供的增值服務主要包括：

（1）多元化購售電策略。圍繞用戶需求制定更為靈活的購售電策略，為用戶提供定制服務或專屬解決方案。例如，為用戶提供每月轉賬、半年轉賬或預付費等方式，享受不同程度的電價優(yōu)惠；為簽署固定期限合同的用戶提供更大的優(yōu)惠力度。

表2 售電側放開后售電公司6種形態(tài)及競爭力分析

（2）針對不同的用戶群體提供個性化的能源服務。售電公司可以為用戶提供電、熱、冷、氣等綜合能源服務，幫助用戶選擇消費不同的能源而達到同樣的用能效果。對于業(yè)務范圍廣、資金運作實施強的售電公司來說，可兼任能源供應商和服務商［8］。

（3）開展需求響應業(yè)務。售電公司通過應用大數據分析和用戶負荷預測等技術，進行用戶負荷管理，為用戶搭建需求響應系統，參與電網調峰和調頻，獲取官方補貼或市場化收入。

（4）提供合同能源管理/能效管控服務。售電公司通過為企業(yè)提供節(jié)能咨詢、節(jié)能改造等服務，從用戶節(jié)省開支中獲取利潤分成。對于用戶來說，既不用承擔技術和資金風險，又可以減少用能成本支出。

（5）利用大數據技術拓展業(yè)務。售電公司將根據用戶日常用電行為，掌握更多的用戶信息，逐步成為電力大數據的管理者和利用者［9］，通過應用大數據分析技術為用戶提供個性化服務。

（6）提供能源金融服務。通過嫁接銀行金融服務，降低相關投資的資金門檻，給予用戶更多能源綜合套餐及更加方便的電費支付服務。

3.3 基于用戶側的新型售電市場運營機制及模型

電力市場運營機制主要由價格機制、競爭機制、供求機制、風險機制組成［10］，它們相互制約并相互影響，體現市場在資源配置中的決定性作用，其中，價格機制是電力市場機制的核心。

售電側放開后，電力市場的價格機制、競爭機制、供求機制以及風險機制都將對售電市場產生巨大影響，主要體現在以下4個方面：

（1）對于價格機制，上網電價和用戶電價將逐步實現市場定價，售電公司提供的電價將成為其參與市場競爭的決定性因素。售電公司需要準確把握市場供求關系和電價趨勢，在低價的時候從市場中購入更多電力，以保證在售電市場具有價格優(yōu)勢。

（2）對于競爭機制，各市場主體在售電市場中為自身利益開展競爭，并按照優(yōu)勝劣汰的法則來調節(jié)電力市場運行。售電公司在與對手的博弈過程中要充分發(fā)揮市場議價能力，獲取更多的價格優(yōu)勢。

（3）對于供求機制，在電力交易過程中，供需不平衡將對售電市場造成巨大的影響。如果供大于需，由于電力的不可存儲性，售電公司的電無處可賣，將面臨巨大的經濟利益損失；如果供小于需，則會造成電量的供給不足，售電市場的電價勢必會大幅提升。這就要求售電公司必須提前對當前地區(qū)的供需形勢做好準確判斷，在合適的時機買入電量。

（4）對于風險機制，風險可能來自于出臺的政策、競爭對手以及上游的發(fā)電企業(yè)和下游的電力用戶，風險的出現會帶來虧損乃至破產的巨大壓力。這就要求售電公司必須努力改善經營管理，增強市場競爭實力，提高自身對經營風險的抵抗能力。

根據售電公司的業(yè)務模式以及市場機制的作用，建立了基于用戶側的新型售電市場運營模型，如圖3所示。

3.4 售電側放開后的售電交易平臺系統架構

售電側放開后，應面向售電主體和電力用戶，建設獨立于現有物理電網，具備業(yè)務辦理、增值服務、交易支撐、用戶響應、結算支撐等功能的售電交易平臺。具有資質的售電公司和電力用戶可以進行自主交易，形成“多買方-多賣方”的市場體系結構。同時，利用圖片、文本、語音、視頻等交互方式加強用戶體驗。售電交易平臺系統架構如圖4所示。平臺可以為用戶和售電公司提供業(yè)務辦理、增值服務、用能套餐選擇、用能需求發(fā)布、智能報價、交易執(zhí)行、數據挖掘及負荷預測等功能，滿足用戶多元化用能需求，實現售電公司與用戶間的雙向互動。

圖3 基于用戶側的新型售電市場運營模型

圖4 售電交易平臺系統架構

售電交易平臺在滿足電力中長期、短期、實時交易的同時，也為售電公司和用戶之間提供了更為靈活的電力交易模式。

（1）B2B模式：電力大用戶或者售電公司可以通過售電交易平臺與發(fā)電企業(yè)直接開展電力交易。

（2）B2C模式：允許售電公司在平臺上“開店”，提供不同的用能套餐和服務供用戶選擇，用戶可以根據售電公司的業(yè)務說明和歷史評價選擇合適的售電公司。

（3）C2C模式：用戶之間可以在售電交易平臺上開展余缺補償式的電能交易，電量多的用戶可以將電量自由地出售給電力緊張的用戶。

（4）C2B模式：用戶在售電交易平臺發(fā)布個性化的用能需求，售電公司通過“搶單”的方式獲取服務權，為用戶開展定制化的用能服務。

3.5 售電側放開后的風險分析

售電側放開后，售電公司作為市場新型主體，將面臨以下風險。

（1）配套制度、法律法規(guī)等政策風險：需要售電公司準確分析和把握政策形勢作出決策，并能隨時應對政策變化帶來的波動。

（2）上游企業(yè)的風險：主要指發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)上網報價、交易模式、結算方式等變化帶來的風險。需要售電公司與上游企業(yè)保持密切聯系，隨時了解上游企業(yè)情況，做出合適判斷。

（3）競爭對手之間的風險：售電公司之間的競爭是最大的風險。需要隨時跟蹤競爭對手動態(tài)，規(guī)范經營流程，健全內部管理機制和風險管控機制。

（4）下游用戶的風險：用戶用電行為改變、經營狀況下降、欠款欠費等都將給售電公司帶來風險，需要售電公司提升資本運作能力，通過各種途徑實時、準確了解終端用戶的情況。

4 售電側放開后的售電市場監(jiān)管策略

電力行業(yè)的監(jiān)管具有較強的兩面性：一方面，適度寬松的監(jiān)管策略會使售電市場進入完全競爭狀態(tài)，有利于競爭的開展，但是容易造成市場的無序化；另一方面，過緊的監(jiān)管策略有利于規(guī)范市場主體行為，使競爭更加合理化，但是會抑制市場活躍度和市場創(chuàng)新。因此，監(jiān)管部門需要找到“過緊監(jiān)管-過松監(jiān)管”兩者之間的平衡點，更科學、有效地發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置方面的作用。

（1）對售電主體的準入進行監(jiān)管。對售電主體的準入嚴格執(zhí)行“一承諾、一公示、一注冊”制度，對售電公司的法人和資產進行監(jiān)管和備案。

（2）對售電主體承擔的社會責任進行監(jiān)管。售電公司必須承擔現有電網公司所承擔的社會責任和義務，無歧視地向區(qū)域內的所有用戶提供服務，對售電公司承擔的社會責任要進行嚴格的考核。

（3）對售電市場競爭的公平性進行監(jiān)管。監(jiān)管部門要保證售電市場中的每個售電主體具有平等的權利和義務，避免出現大型售電公司或者擁有配網經營權的售電公司利用其先天的資源優(yōu)勢擠壓中小型售電公司。

（4）對售電市場的運營情況進行監(jiān)管。售電公司可能會利用其與電力用戶之間的信息不對稱損害用戶利益［11］，阻礙售電側市場的良性發(fā)展。為此，監(jiān)管部門應定期向社會公布售電公司的運營情況，尤其是被投訴率和被轉換率等指標，并對不合格的售電公司進行警告、責令整改甚至吊銷執(zhí)照，規(guī)范市場秩序。

（5）對用戶的履約情況進行監(jiān)管。監(jiān)管部門要對用戶（尤其是大用戶）的履約情況進行監(jiān)管，保證售電公司的合法利益，避免售電公司在出現合約問題時投訴無門，造成其參與市場的積極性下降。

5 結論

售電公司全面參與競爭性市場是新電改的重中之重，未來市場上將形成多元化的競爭主體，逐步實現“橫向競爭、縱向優(yōu)化”的改革目標。本文得出的主要結論如下：①行使選擇權的用戶可以選擇從發(fā)電企業(yè)購電或從售電公司購電，形成“多買方-多賣方”的競爭格局，將對不同類型的電力用戶產生差異化影響。②各種類型的售電公司要根據其自身的競爭優(yōu)勢參與售電市場，構建相對合理有效的經營模式，形成“綜合能源解決方案”的核心競爭力。③電力監(jiān)管部門應構建相對寬松的監(jiān)管體系，對售電公司和用戶分別監(jiān)管，保證市場公平、有序。D