完善環(huán)境監(jiān)測體系提升環(huán)境治理水平

姚紅波

做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，與此同時，粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅僅帶來了巨大的直接經(jīng)濟損失，同時也給人們的健康帶來了很大的危害。為了解決環(huán)境污染問題，我國提出要加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)友好型社會，并對于原有的環(huán)保法進行了修訂，生態(tài)治理得到了前所未有的重視。

環(huán)境監(jiān)測是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，是做好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，其重要性毋庸置疑。

環(huán)境監(jiān)測工作是服務(wù)污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的重要基礎(chǔ)保障，生態(tài)環(huán)境依賴于環(huán)境監(jiān)測及時提供客觀準確、統(tǒng)一完整、科學(xué)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，從而制定環(huán)境治理方案。環(huán)境監(jiān)測體系完善的意義十分重大，通過制定完善的環(huán)境監(jiān)測體系，可以確保環(huán)境監(jiān)測工作更加高效以及科學(xué)，做到對于環(huán)境狀況的及時把握，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的更加精準，從而給環(huán)境治理工作的有效開展提供詳細而準確的信息，確保制定的環(huán)境治理方案更加科學(xué)，從而做到提升環(huán)境治理水平。

隨著時代的發(fā)展，目前我國環(huán)境監(jiān)測體系暴露出不能滿足生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，難以匹配生態(tài)環(huán)境工作開展的需要等問題。基于這種情況，需要對于環(huán)境監(jiān)測體系進行完善，以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境工作的更加有效。

環(huán)境監(jiān)測體系問題凸顯

我國環(huán)境監(jiān)測體系脫胎于計劃經(jīng)濟時代，很長一段時間內(nèi)都沒有相應(yīng)的改變，在環(huán)境治理面臨新的任務(wù)以及要求的背景下，環(huán)境監(jiān)測體系方面的問題不斷凸顯。

相關(guān)法規(guī)制度不夠完善。目前我國環(huán)境監(jiān)測體系相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，環(huán)保法中雖然有環(huán)境監(jiān)測方面的內(nèi)容，各個部委、各級政府出臺的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)也不多，雖然也有一些環(huán)境監(jiān)測管理辦法，但是這些法規(guī)法律地位比較低，內(nèi)容方面也不具有很好的操作性，這使得環(huán)境監(jiān)測工作沒有完善法規(guī)可循，環(huán)境監(jiān)測工作的標準化、系統(tǒng)性、法制性等因此而受到了影響。舉例來說，因為沒有操作性良好的法規(guī)，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測標準難以統(tǒng)一界定，這拖累了環(huán)境監(jiān)測工作水平。

環(huán)境監(jiān)測投入力度不足。我國環(huán)境監(jiān)測體系方面的另外一個問題就是沒有健全的投入保障機制，環(huán)境監(jiān)測長期沒有得到應(yīng)有的重視，在投入方面存在較大的不足。而環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的采購也好、維護也好、監(jiān)測場地的安排也好，都需要大量資金。舉例來說，在環(huán)境監(jiān)測投入力度不夠的情況下，很容易就會出現(xiàn)無法購買比較先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，無法對于環(huán)境污染情況進行一個比較精確的了解，無法分析環(huán)境污染的主要成分，等等，而沒有這些信息的提供，環(huán)境治理就會比較盲目，無法制定出科學(xué)的環(huán)境治理方案。

環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)落后。環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性很強，對于監(jiān)測人員的能力、知識要求是非常高的，但是從目前環(huán)境監(jiān)測體系來看，隊伍建設(shè)落后的問題比較突出。環(huán)境監(jiān)測方面沒有建立起來完善的環(huán)境監(jiān)測人才引進、培養(yǎng)機制，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測人員在崗位勝任力方面隨著時間的推移出現(xiàn)了欠缺的情況。以培養(yǎng)機制來說，環(huán)境監(jiān)測人員很難有機會接受比較系統(tǒng)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)，其在環(huán)境監(jiān)測方面的知識難以得到及時的更新，在環(huán)境監(jiān)測方面的能力得不到提升，從而影響到了環(huán)境監(jiān)測工作的高效精準。

針對性探求問題解決之道

針對上文所闡述的環(huán)境監(jiān)測體系中存在的具體問題，筆者認為要想實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測體系的進一步完善，重中之重就是要針對上述問題，制定以下幾個有針對性的應(yīng)對策略。

整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、草原、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補、資源共享、科學(xué)高效的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測體系和生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，全面開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，客觀、準確、及時地反映全省的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險。

構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)、土壤、草原、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測、模型演算等手段，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和預(yù)報預(yù)警。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源整合需求，充分利用政務(wù)云信息資源共享目錄，收集有關(guān)部門環(huán)境保護職責工作中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫，與政府工作監(jiān)測體系對接，建立大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高速匯聚、有效集成、互聯(lián)互通、共建共享、輔助決策。

注重環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測隊伍的建設(shè)包括兩個層面，第一個層面就是嚴把入口關(guān)，重點做好培訓(xùn)工作，監(jiān)測人員的招聘，一定要對于其專業(yè)知識、能力等進行重點考察，確保進入這一工作領(lǐng)域的員工具有良好的勝任力。同時要通過制定良好的培訓(xùn)機制，讓每一個監(jiān)測人員都能夠接受到更好的培訓(xùn)，從而提升其專業(yè)能力。第二個層面就是敞開出口關(guān)，努力做好考核工作，借助考核這一手段施加壓力，讓檢測人員做好本職工作。