涼山州：找準“小切口”撬動“大格局”

梁雨

8月25日，全國深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會在陜西延安召開。涼山州紀委監委作為四川省唯一發言單位，州委常委、州紀委書記、州監委主任張力以《找準“小切口”撬動“大格局”“清卡行動”精準治理扶貧領域突出問題》為題，介紹了涼山以“清卡行動”為切入點和突破口，深入治理扶貧領域腐敗和作風問題的經驗做法。

? 一個“小股長” 引發“大行動”

2018年2月1日，涼山州喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲和工作人員鄭貴林被帶進了涼山州法紀教育中心。

時間回溯至2017年，喜德縣在發放高寒山區農牧民特困群眾生活救助金期間，程鵬菲利用職務之便，與鄭貴林合伙，借用他人身份證和銀行卡信息，以1戶多人的方式將信息多次復制粘貼到24個鄉鎮資料中。一年內，兩人分6次套取資金209.6萬元。

“錢來得太容易了，動動手指就可以。我自己也沒有想到?！闭{查中，程鵬菲坦言。手握十多張銀行卡，走過審核的一關又一關，越過監管的一環又一環，“一卡通”監管中的層層失守，問題到底出在哪里？

作為全國深度貧困地區之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。2017年全州惠農補貼資金達96億多元，資金多，種類雜，僅補貼項目就有60多項，十多個部門參與管理、多家銀行負責兌現，一戶貧困戶最多有14張卡。因信息不準等多種原因，涼山州全州尚有約4.5億元資金未兌現落實。

面對“一卡通”管理使用中出現的問題，涼山州紀委監委通過對近年來全州扶貧領域的大量案例深入分析發現，“一卡通”各環節都存在廉潔風險——信息不夠公開、管理“煙囪林立”、兌付差錯較大、監管“一撥了之”，虛報冒領、擠占挪用等腐敗問題易發多發。

問題就是導向，精準扶貧更需精準監督。4月20日，涼山召開全州2000余人參加的視頻動員大會，全面啟動“清卡行動”。建立了州委州政府負總責，州紀委監委、財政、審計等部門牽頭，民政、農牧等14個相關部門負主責，縣、鄉、村抓落實，上下貫通、左右聯動的責任體系。成立由州委副書記任組長、紀委書記和常務副州長任副組長的領導小組，下設辦公室在州紀委監委。

全州黨員干部吹響行動號角，用一場集中力量的清理，還人民群眾一個明白！

? 既是“清存量” 亦是“清作風”

“清卡行動”既是政治任務、民心工程，更是一場作風之戰。全州4萬余名黨員干部迅速行動起來，圍繞“不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”的原則，“一清”每戶群眾有多少卡、如何保管使用、有無鄉鎮村組干部代管；“二清”補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規享受；“三清”錢從哪里來、錢是否足額發放、未發資金在哪里、是否存在違紀違規。全覆蓋、“地毯式”走村入戶。

僅一個月時間，即核清全州財政發放了各類補貼卡738萬張，涉及14個州直部門、8家金融機構531個網點，2017年各項財政補貼共61項、96億元。財政部門立即牽頭梳理審核各項補貼項目、資金，相關職能部門提供“到戶明細表”，銀行清理統計辦卡發放情況，鄉、村逐戶核實，群眾簽字認可，張榜公示。層層聯動，確保底子清、情況明、數字準。

縣、鄉、村層層召開120余場動員部署會，制發50余萬份“告知書”和“明白卡”?！按宕屙憽薄皯魬敉ā泵刻煸缤聿笳咝畔ⅲR背上的“廉政宣講隊”又出現在牧場，鄉、村社區處處可見“清卡”標語，壩壩會、農民夜校熱火朝天，微信公眾號與網民互動，解答群眾疑問。各級黨員干部同步開展“民情大走訪”，在田間地頭不斷釋放正能量，共排查解決問題矛盾2400余個，及時糾錯兌付滯留資金1.7億元，召開現場返還會22場，向群眾清退資金238.5萬元，以為民務實的作風提升了群眾滿意度。

沒有查處就沒有震懾。6月20日，四川省紀委監委發出《限期主動說清問題的通告》。涼山迅速開展廣泛宣傳，分層對縣、鄉、村、組重點人員進行“一對一”談話，打消僥幸心理，敦促違紀人員主動交代說清問題。截至8月15日，共有1435人主動說清問題，涉案金額2544萬元，退繳資金1445萬元。

為確保“清卡行動”不走過場，全州紀檢監察機關堅持“監督的再監督”，督促14個職能部門負主責、縣鄉村抓落實，對涉及惠民惠農財政補貼資金的職能部門全覆蓋開展專項巡察、交叉巡察和“一卡通”專項審計，發現糾正問題235個，嚴肅問責責任不落實、監管不到位的干部65人。通過清理起底一批、巡察審計移交一批，建立問題線索、案件查處、追責問責“三本臺賬”。開展鄉鎮協作辦案，縣紀委監委分片指導，組織24人成立6個提級辦案組、55人成立11個交叉辦案組，加強“一卡通”問題線索審查調查和督辦力度。

目前，全州“清卡行動”共立案375件，占扶貧領域立案數的70%，處分230人，移送司法機關17人，追繳2067萬元。嚴肅問責“清卡行動”履職不力、惠農資金監管不到位的干部90人，其中立案查處50人。

? 基礎在“清理” 關鍵在“治理”

在摸清家底、化解基層腐敗存量的同時，涼山抓源治本強監管，以“清卡行動”為抓手，清出清風正氣、卡住“蠅貪”黑手！

堅持“清單制+責任制”，涼山州紀檢監察機關督促職能部門查找出廉政風險點140余個，制定整改措施80余條，整改糾正發放不及時、程序不規范等問題2400余個。

同時，堅決打破部門利益格局，制定出臺《涼山州惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理辦法（暫行）》，全方位規范補貼資金的申報、審批、公示、發放、監督等環節，明確財政、審計、行業主管部門（單位）、銀行、鄉鎮、村組的主要職責。通過探索一套行之有效的管理制度，實現“三個減少”：代理銀行數將減少到1至2家；補貼卡數將減少50%；補貼資金由財政集中直發，減少發放環節。真正實現“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”。

目前，涼山已在喜德縣試點建立惠民資金互聯網監管平臺，下一步將在鄉鎮陸續建立“一站查詢”終端，開發“一卡通”手機查詢客戶端，完善數據資源，打破信息壁壘，逐步實現補貼項目、明細、發放等情況實時查詢、動態監管，著力構建財政補貼資金安全運行的“銅墻鐵壁”，真正還群眾一張“明白卡”“幸福卡”。（作者單位：涼山州紀委監委）（責編：周盼）