基于城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑思考

彭震偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上說是要改變中國社會當(dāng)前的主要矛盾。我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。

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要素的合理優(yōu)化配置是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

“三農(nóng)”工作的根本目的就是讓農(nóng)民生活水平不斷提高，要達(dá)到此目的，必須讓農(nóng)民的收入不斷增長。要實(shí)現(xiàn)這樣的鄉(xiāng)村振興，最重要的是把鄉(xiāng)村振興放在城鄉(xiāng)融合的大系統(tǒng)中，最關(guān)鍵的是認(rèn)真思考如何來配置、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展要素。黨的十八屆三中全會就提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

20世紀(jì)末歐洲制定了“歐洲空間發(fā)展展望（ESDP）”這一引導(dǎo)性文件，引導(dǎo)歐盟在不斷擴(kuò)張的情況下去平衡國家之間的發(fā)展，尤為關(guān)注構(gòu)建新的城鄉(xiāng)關(guān)系，包括本土化、多樣化與高效發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系。從中獲得的體會是，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要構(gòu)建的城鄉(xiāng)關(guān)系是一種平等的合作伙伴關(guān)系，而不是由城市來支持鄉(xiāng)村和彌補(bǔ)以前對農(nóng)村的欠賬，或者是城市對鄉(xiāng)村的外援。

對于鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，發(fā)展要素的合理配置非常重要。一方面是外部的要素，即處理好一個地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展要放在城市和區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境中；另一方面是從鄉(xiāng)村自身來說，鄉(xiāng)村自身有很多要素，如鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)和人力資本等，要放在城鄉(xiāng)整個體系中去考慮這些要素的利用，關(guān)鍵在于如何給鄉(xiāng)村的發(fā)展找到一個比較好的路徑。……