公益訴訟制度框架下的行政違法行為的檢察監(jiān)督

高廣權(quán)　肇艷波

摘 要 在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，法律制度建設(shè)已經(jīng)成為了非常重要的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)的主要工作在于對(duì)各種違法行為進(jìn)行相應(yīng)的檢察監(jiān)督，而這一切內(nèi)容的開(kāi)展，都需要以公益訴訟制度為基礎(chǔ)。在新時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)工作優(yōu)化過(guò)程中，需要努力構(gòu)建公益訴訟制度框架，進(jìn)而使得各種行政違法行為都能夠得到有效的檢察監(jiān)督。本文主要對(duì)公益訴訟制度框架下的行政違法行為檢察監(jiān)督展開(kāi)了研究，并提出了相應(yīng)的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞 公益訴訟制度 行政違法行為 檢察監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：高廣權(quán)、肇艷波，新民市人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.020

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)內(nèi)維護(hù)法律的主體之一，它的主要功能在于可以對(duì)不同的行政違法行為展開(kāi)相應(yīng)的檢察監(jiān)督，進(jìn)而確保相關(guān)的法律可以得到有效的實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也能夠根據(jù)當(dāng)前的法律對(duì)行政主體展開(kāi)各種監(jiān)督措施，而這時(shí)候的行政主體往往存在著一些違法的行為。在新時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)工作優(yōu)化當(dāng)中，需要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的職能，努力優(yōu)化行政違法行為的監(jiān)督體系，進(jìn)而持續(xù)完善行政監(jiān)督系統(tǒng)行為，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)司法改革的相關(guān)需求，科學(xué)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展。而依法監(jiān)督必然是檢察機(jī)關(guān)的主要執(zhí)行方法，也是所有檢察監(jiān)督工作開(kāi)展的必要準(zhǔn)備。為此，檢察機(jī)關(guān)還有必要依據(jù)良好的公益訴訟制度框架，展開(kāi)對(duì)行政違法行為的檢察監(jiān)督。

一、公益訴訟制度框架的建設(shè)與發(fā)展

國(guó)內(nèi)對(duì)于公益訴訟制度框架的建設(shè)一直處于不斷的發(fā)展當(dāng)中，在2015年的時(shí)候，公益訴訟制度已經(jīng)通過(guò)了十二屆全國(guó)人大常委的決議，并且由最高人民檢察院開(kāi)展相應(yīng)的試點(diǎn)工作，選擇了國(guó)內(nèi)的13個(gè)省份進(jìn)行，主要的公益內(nèi)容包括基礎(chǔ)的自然環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與綜合利用、土地使用以及各種藥品的安全問(wèn)題，相應(yīng)的公益訴訟制度嘗試期限為兩年。并且在最后取得了良好的成效。為此，在試點(diǎn)結(jié)束以后，也就是從2017年7月1日開(kāi)始，公益訴訟制度開(kāi)始正式擁有了自己的框架，而這一框架首先是由民事訴訟法、行政訴訟法修改進(jìn)行體現(xiàn)的，并迅速在國(guó)內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，取得了良好的法律效果。

此外，公益訴訟制度的框架體系也在不斷拓展，從最初自然環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約到現(xiàn)如今的食品安全，已經(jīng)與人們的生活緊密地聯(lián)系在了一起，而這一制度框架也變得更加完善，能夠?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督工作開(kāi)展形成必要的基礎(chǔ)。在本文的研究當(dāng)中，所選擇的研究方向主要是公益訴訟制度框架的實(shí)踐基礎(chǔ)和相應(yīng)的制度建設(shè)，而公益訴訟制度框架的建設(shè)，最為良好的實(shí)踐效益在于它能夠?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的法律監(jiān)督基礎(chǔ)，也可以對(duì)相關(guān)的行政違法行為做出分析，采取相應(yīng)的辦法加以解決。而在這一法律體系引導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)能夠正確解決當(dāng)前法律監(jiān)督存在的缺失問(wèn)題，并使得自身的法律監(jiān)督職能變得非常合理。進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)檢察監(jiān)督的科學(xué)性發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)的行政違法檢察監(jiān)督存在法律缺失

在國(guó)內(nèi)法律制度持續(xù)完善的過(guò)程中，對(duì)于各項(xiàng)行政工作都設(shè)定了相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)制，而根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)屬于最為直接的法律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，這就意味著檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)國(guó)內(nèi)所有行政單位的法律執(zhí)行工作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)地監(jiān)督和檢察。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的責(zé)任非常大，它們需要對(duì)行政行為的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢察，因而涉及的寬度相當(dāng)大，需要保持較高的嚴(yán)謹(jǐn)性。在對(duì)行政違法行為進(jìn)行相關(guān)檢察監(jiān)督工作的時(shí)候，不僅僅需要進(jìn)行基礎(chǔ)的審判監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)覆蓋到整個(gè)工作內(nèi)容，使得公益訴訟都能夠得到相應(yīng)的監(jiān)督。

此外，對(duì)于一些非訴訟框架的違法行政行為也應(yīng)該展開(kāi)有效的監(jiān)督。但是如果僅僅從根本憲法進(jìn)行考慮是完全不妥的，還需要具體到更深層次的法律條例進(jìn)行考察，確保整個(gè)訴訟制度框架的建設(shè)較為合理準(zhǔn)確，相應(yīng)的檢察監(jiān)督工作開(kāi)展也會(huì)呈現(xiàn)出良好的效益。而現(xiàn)階段的公益訴訟制度并沒(méi)有完全貫徹相應(yīng)的法律認(rèn)知，有待于進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化。

（二）對(duì)行政裁決檢察監(jiān)督的直接考察

雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)一直致力于對(duì)行政違法檢察工作的科學(xué)化和健全化發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)的法律規(guī)定有相當(dāng)大的缺失，直接使得相應(yīng)的行政裁決監(jiān)督變得不合理。即使當(dāng)前的行政裁決檢察監(jiān)督范圍非常小，但依舊難以保證檢察監(jiān)督法律的科學(xué)落實(shí)。而這一內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾方面的內(nèi)容：

首先，能夠?qū)Π讣M(jìn)行檢察監(jiān)督的法律基礎(chǔ)非常少，一些缺乏實(shí)際的應(yīng)用成效。

其次，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)各種違法行政行為進(jìn)行訴訟的時(shí)候，往往會(huì)面臨較多的阻礙，直接影響了工作的健全開(kāi)展。

最后，檢察機(jī)關(guān)雖然有一些違法檢察建議書(shū)，但是這些內(nèi)容并沒(méi)有明確的法律維護(hù)，因而整體的開(kāi)展存在較多問(wèn)題。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的制度建設(shè)

（一）針對(duì)裁決生效以后的檢察監(jiān)督制度

首先是對(duì)現(xiàn)有閱卷制度的科學(xué)健全。閱卷制度屬于基礎(chǔ)的法律制度之一，而最高司法部門(mén)有必要采取相關(guān)的措施對(duì)這一制度設(shè)置相應(yīng)的規(guī)定，也可以由相關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行共同討論，并得出相應(yīng)的制度建設(shè)方向。而對(duì)于當(dāng)前的工作規(guī)定，則可以以聯(lián)合發(fā)文的形式進(jìn)行，以確定閱讀制度所應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)形式，然后再將具體的制度條例下發(fā)出去，由不同省份的檢察院負(fù)責(zé)落實(shí)。等到條件成熟以后，還可以制定更加健全的司法操作解釋?zhuān)沟瞄喚碇贫鹊玫娇茖W(xué)的優(yōu)化。

其次是對(duì)調(diào)查取證制度的科學(xué)完善。調(diào)查取證一直是檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為進(jìn)行檢察管理的重要手段。而對(duì)于這一內(nèi)容的科學(xué)管理，需要從基礎(chǔ)的法律制定出發(fā)，不僅僅要對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)利加以明確，使得相應(yīng)的法律監(jiān)督得到基礎(chǔ)的保障。另一方面還應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的取證范圍做出科學(xué)的設(shè)定。考慮到檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作開(kāi)展，主要是圍繞行政主體進(jìn)行，因而在實(shí)際的調(diào)查取證過(guò)程中，必然需要最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)行基礎(chǔ)的制度和流程安排，并更多地展開(kāi)各種立法解釋?zhuān)⒏用鞔_的操作規(guī)定。

最后，對(duì)于現(xiàn)有的法院審理訴訟問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，可以選擇由最高法院頒布相關(guān)的司法條例，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)落實(shí)，對(duì)各種行政訴訟裁決進(jìn)行基礎(chǔ)的監(jiān)督檢察。由于時(shí)間上的長(zhǎng)短往往會(huì)對(duì)檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展形成不同的阻礙，因而還有必要規(guī)定相應(yīng)的受理時(shí)間避免出現(xiàn)相互推諉、遲遲不辦的狀況。同時(shí)，憲法對(duì)于再審案件的訴訟也應(yīng)當(dāng)做出針對(duì)性的規(guī)定，以在法律層次更好地解決這些問(wèn)題。

（二）針對(duì)行政違法檢察監(jiān)督范圍進(jìn)行針對(duì)性拓展

首先是對(duì)行政違法檢察監(jiān)督的范圍加以確定。為了科學(xué)提高行政違法行為檢察監(jiān)督的科學(xué)有效性，必然需要針對(duì)行政違法檢察監(jiān)督范圍進(jìn)行針對(duì)性拓展，并且有必要突破當(dāng)前的局限性。在面對(duì)各種違法行政行為的時(shí)候，需要考慮到這些違法行為的性質(zhì)和本質(zhì)，即使是一些抽象性質(zhì)的行為，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度展開(kāi)相應(yīng)的構(gòu)建，便于對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)地檢察和管理，進(jìn)而使得監(jiān)督檢察工作得到法律依據(jù)，提高違法行為檢察的科學(xué)力度。

其次是對(duì)于一些特殊的行政違法行為，如果它們不屬于公益訴訟范圍，但是已經(jīng)損害到公眾的利益，那么也需要發(fā)出相關(guān)的檢察建議加以糾正。而且也需要保證檢察建議的針對(duì)性和科學(xué)性，不能盲目進(jìn)行。通常需要優(yōu)先確定行政違法行為是否違法了相關(guān)的行政法律規(guī)范，如果它們已經(jīng)損害到了人們的公共利益，那么必然需要迅速進(jìn)行檢察監(jiān)督，并發(fā)出相關(guān)的檢察建議書(shū)，維持檢察監(jiān)督行為的科學(xué)性。在行政主體接受到相關(guān)的檢察建議書(shū)以后，便需要在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)給予迅速地回復(fù)，并且也可以針對(duì)檢察機(jī)關(guān)所提出的問(wèn)題進(jìn)行解釋。檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)時(shí)候便需要對(duì)行政主體的解釋做出合理地分析，如果可以通過(guò)那么便不存在問(wèn)題。如果不能通過(guò)即說(shuō)明行政機(jī)關(guān)的行為已經(jīng)處于違法問(wèn)題，便需要發(fā)出違法通知書(shū)，要求其調(diào)整他們的行為。而行政主體在這個(gè)時(shí)候需要主動(dòng)對(duì)自身的行為做出調(diào)整，否則將直接被檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。

最后是檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度框架的基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)如今的檢察機(jī)關(guān)而言，在啟動(dòng)公益訴訟的時(shí)候，必然需要首先發(fā)出相應(yīng)的檢察建議書(shū)作為主要的通知，并要求其對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)。如果檢察建議并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范效果，有時(shí)也需要發(fā)出違法通知書(shū)，給予行政主體直接的警告，或者直接進(jìn)行行政公益訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)內(nèi)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的工作開(kāi)展也需要建立在法律維護(hù)的基礎(chǔ)上，而檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期的責(zé)任非常重大，不僅需要確保法律得到落實(shí)，還需要維護(hù)法制的科學(xué)進(jìn)行。現(xiàn)如今的檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)始針對(duì)自身的檢察工作進(jìn)行多方面優(yōu)化，加強(qiáng)了對(duì)公益訴訟制度框架的積極構(gòu)建，這一狀況直接解決了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督上的缺失問(wèn)題，也為檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督工作開(kāi)展形成了必要準(zhǔn)備。

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