在公安一線執法執勤崗位實行搭檔制的思考

摘 要 一線執法執勤崗位是公安工作的最前沿，需要面對的情況復雜多變且極具危險性，對警務人員之間協作配合高要求較高。當前部分基層公安民警工作積極性不高，不敢為、懶作為等問題突出，而傳統的分組模式重分工、輕協作，無法適應新時代公安工作的要求。本文從當前公安一線實際出發，探索和創新執法執勤工作機制，提出搭檔制的構想，旨在彌補傳統分組模式的不足，通過合理搭配和深度挖掘現有警力資源，實現一線警力整合提升，積極引導公安隊伍向改革創新要凝聚力和戰斗力，從而更好適應當前紛繁復雜的執法環境，出色完成各項執法執勤任務。

關鍵詞 公安隊伍 一線 執法執勤 搭檔制

作者簡介：黃通，中國人民公安大學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.063

隨著我國經濟和社會體制改革的不斷深化，社會多層面都發生了深刻的變革，并不斷向現代開放型社會過渡。隨著這些變化的影響，公安工作的任務日益繁重，內涵也不斷豐富，尤其是一線執法環境趨于復雜，不確定性因素增多，警務人員普遍反映工作任務重、壓力大、風險性高，這些現實困難迫切需要進行由內而外的改革創新，可嘗試在公安一線執法執勤崗位實行搭檔制。

一、搭檔制的相關概念

公安特警、反恐等警種由于工作任務和性質的特殊性，講求團結協作、注重團隊行動已成為共識，執行任務時往往分為多個戰術小組，小組根據成員的專長進行分工，在訓練中不斷磨合，在任務中通力配合，這種高度熟悉、緊密團結的小組的戰斗力是僅依靠人數而不講配合的分組所不能比擬的。在此啟發下，筆者結合當前社會形勢和公安工作現狀，尤其是一線執法執勤崗位面臨的實際問題，考慮改革現行的勤務模式，實行搭檔制。

本文所稱的搭檔制，區別于傳統意義上隨機分成兩人或多人一組的分組工作模式，是指人民警察在執法、執勤等具體警務活動中，由兩到三名成員組成相對固定的搭檔小組，搭檔之間關系對等、共同履行職責，并以搭檔組為基礎單元進行任務分配、績效考核與獎勵懲處的勤務模式。

二、傳統勤務模式的主要弊端

在改革浪潮的沖擊下，各地各級公安機關因地制宜，在警務運行機制和勤務模式上進行了大量的探索和改革，如“警長制”、“AB角”等，雖然在一定程度上增強了民警干事創業的熱情，提升了公安隊伍整體戰斗力，也涌現出一批業務骨干，但仍存在一定弊端，主要有：

1.缺乏科學合理的分組制度，小組戰斗力不強。以派出所為例，在日常工作中民警按照內勤、戶籍、社區、治安進行分組，由幾位副所長分別分管，各司其職，業務交流較少，任務當前，再根據形勢隨機選派兩名或多名民警處警。這種傳統意義上的分組往往具有臨時性和隨機性，智力、體力、綜合素質等方面分析不盡合理，團隊成員彼此了解配合度低，缺乏團結協作意識，一旦面臨超出預期的復雜形勢，容易出現慌亂和內耗，不能迅速形成合力，無法應對當前違法犯罪團伙化、智能化、暴力化等趨勢，難以破解治安案事件群體性、突變性和復雜性的問題。

在日常值班執勤中，分組不科學問題更加突出。派出所通常安排兩名民警一同值班，為了保證休息，一人負責白天、一人負責晚上，或者社區組與治安組各一名民警搭檔值班，相互間的聯系和配合就更少。無論以上哪種模式，最終都演變為單警帶兵作戰模式，即一名值班民警帶領2至3名輔警接處警，雖然在美國等發達國家有實行一人巡邏、執勤的先例，但我國在現階段無論從武器裝備、技術保障，還是執法環境、法律保障等方面均不具備單警執法執勤的條件。

2.缺乏有效的考核獎懲機制，部分民警消極被動。由于公安內部晉升制度和警力搭配限制，部分基層科所隊的民警素質結構不健全，約三分之一屬于等、靠的狀態，能干的同志任務越來越重，能力和積極性較差的同志工作中缺乏鍛煉和提升只會落居人后，單警戰斗力越來越差。

另外，許多一線執法執勤工作都是多人搭檔或者臨時隨機分組，缺乏與之對應的績效考核和獎勵懲處制度，小組成員抱著“事不關己”的態度，認為在小組里“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“干多錯多不如不干”，缺乏主動性和擔當意識，“撥一撥轉一轉”，互不配合和推諉扯皮的情況時有發生。現有的考核制度缺乏對小組整體成績的量化，獎勵也多以個人和行政機構為單位進行評選，極少出現對小組或團隊的表彰。

3.缺乏規范化的程序管理，工作效率不高。根據《刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》，公安機關在訊問，執行逮捕、搜查、扣押物品文件、主持辨認等偵查活動中，偵查人員不得少于兩人。在派出所實際工作中，往往出現“一人主辦、多人協辦”的情況，即一名治安組民警負責，在不同偵辦時期由不同民警配合參與訊問，這種模式不僅不利于辦案的效率，更容易發生執法公正性質疑或出現程序漏洞。

在前期處置突發性群體性事件過程中缺乏事先演練和分工，多名民警做勸說工作卻沒有統一對外口徑、全員關注在維持秩序上卻忽略了實時采證工作、對輔警失管造成警民沖突等現象時有發生，不僅降低了執法效率，還嚴重損害了一線民警的形象和警民關系的構建。

三、實行搭檔制的現實意義

搭檔制在完善傳統分組的基礎上，又增加了與之相對應的績效考核與獎勵懲處機制，這種同考核、同評比、同獎懲的模式有其強大的現實意義。

1.挖掘警力資源，激發隊伍活力。隨著退休年齡的推延和老干部返崗，部分地方公安機關老齡化現象嚴重，個別派出所中45歲以上民警占到半數，社區組成為“養老組”，出現年齡斷層。公安系統內部晉升難度大，老民警沒勁干，年輕民警沒干勁，老民警經驗多但是前沿科技應用能力不強，年輕民警懂技術但缺乏工作經驗，相互之間溝通交流少，傳幫帶的好傳統逐漸淡化。

搭檔制可以促使搭檔之間自覺或不自覺的相互學習借鑒，彌補自身不足，老民警新同志可以互為老師互相學習，在交流過程中產生成就感、滿足感，不斷提高工作積極性；充分發揮女民警的作用，不再單一從事內勤或戶籍工作，而是在搭檔過程中成為社區、治安的多面手。通過實行搭檔制，深度挖掘民警的潛力，使得搭檔的適應面更廣、靈活性更強，再根據每組搭檔的特點進行分工調整，長此以往，推出更多業務骨干和一專多能的“超級警察”。

2.降低執法風險，鼓勵民警擔當。如今國內外對敵斗爭形勢日趨尖銳，執法環境惡劣，各類治安案事件呈現突變性、群體性、復雜性等特點，對民警執法執勤水平的要求越來越高，社會各界對公安工作的監督也趨于普遍化、常態化。因此，出現了部分民警不敢作為的情況，“不求有功、但求無過”的思想抬頭，同事之間 “想幫而不敢幫”、“多一事不如少一事”的思想逐步蔓延。

搭檔制有助于減輕民警的思想包袱，促使民警之間加強協作，使工作不僅僅是個人的任務，也是搭檔的事、集體的事，搭檔之間共進退，不僅要對自己負責、更要對搭檔負責，在一定程度上可以減少推諉扯皮現象的發生。另外在執法執勤中，一名民警難以很好的應對復雜多變的局面，而兩人或多人的搭檔模式能夠相互提醒、相互補臺，提高應急能力，避免因情緒等原因導致執法不規范甚至傷亡事件。特別是在處置群體事件中，有的民警擅長做群眾工作，有的民警熟悉法律法規的講解運用，也有的民警適合采取行之有效的強制措施控制局面，通過搭檔配合，考慮問題更加全面，更具靈活性，能夠有效應對突發狀況，避免事態的蔓延和不必要的警力浪費。

3.強化權力監督，密切警民關系。公安工作涉及社會生活的方方面面，警務活動多而雜，各類誘惑和拉攏手段層出不窮，企圖左右執法執勤工作。搭檔之間朝夕相處、榮辱與共，既密切合作又相互監督，降低搭檔受侵蝕的風險，共同抵制不良風氣，增強防腐抗變的能力。

部分地區公安機關由于警力嚴重不足、從事非警務活動多、個別民警執法不規范等原因，在群眾中的威信不高，警民關系緊張。除此之外，民警長期從事社區或戶籍單一的工作，出現了疲沓和應付現象，工作方式單一，工作態度冷淡，老百姓對公安工作滿意度不高。搭檔制結束了“單兵作戰”的勤務模式，一名民警不能圓滿地解決執法執勤過程中群眾的困難，可以由其他人打輔助，群策群力，共同完成“人民公安為人民”的承諾和“全心全意為人民服務”的宗旨，切實提高人民群眾對公安工作的滿意度。

四、實行搭檔制的有效路徑

搭檔制可按以下路徑在區、縣公安機關的一線實戰單位（基層科、所、隊）中實行：

1.合理安排人數與范圍。原則上來說，一組搭檔的人數不宜過多，二人一組的搭檔模式較符合當前實際。在各地普遍警力不足的情況下不適合推行多人搭檔制，且多人搭檔容易演變成一人負責或無人負責的情況，需要多人完成的任務可以以二人搭檔為基礎單元，多個搭檔組進行組合。以二人搭檔為主、一人或多人為輔的模式能夠節約警力資源，同時達到互相支持的效果。在警力有限不能保證所有警力都編入搭檔組時，可以以工作性質和特點為分組依據，優先保證一線執法執勤崗位的人力、物力到位，結合民警自身的情況，在一個單位內部根據不同分工組織部分警力設置搭檔組。

充分考慮到每個崗位的性質，在派出所、刑警、交警等一線單位中有許多崗位是單警獨立工作的，像內勤、戶籍、宣傳、法制等，但有時一名民警承擔多種任務，既有處理文件材料的工作，也有執法執勤任務，這時可以使用“戰時”搭檔模式，在一般性工作中彼此獨立“化整為零”，在執法執勤時組成搭檔“化零為整”，日常訓練中仍以搭檔模式進行訓練。在工作任務重、需要多人協作的非執法執勤崗位也可以引入搭檔制或“一崗雙人”模式，以搭檔為主體進行考核與獎懲，共同承擔工作責任，讓單位內部人人有活干，杜絕“三分之一干、三分之一等、三分之一看”的情況發生。

2.根據實際情況科學搭配。在分組時根據民警的實際情況進行組合，力爭達到最優的效果。這需要人事部門和科、所、隊主要負責同志對單位人員進行深入了解，綜合考慮工作任務的性質，結合民警自身的特點，以有利于開展工作為目標，各搭檔組之間的綜合能力水平要盡量縮小差距。要尊重民警的個人意愿，了解民警的想法，實行雙向選擇，營造“想干、能干、敢干”的氛圍，最大程度激發民警的積極性、創造性，挖掘個人潛力，發揮個人專長。

在實際操作中，可以具體情況具體分析，綜合考慮民警的年齡、性別、性格、工作能力和個人專長等條件，充分挖掘每名民警的潛力。比如年輕民警與老民警分組時，注意照顧老民警的情緒，讓老民警有更多機會多指導、傳授好的工作經驗，特別是在審訊嫌疑人、查找固定證據、尋找案件線索等方面充分發揮出其自身優勢，而年輕民警多承擔一些系統應用、數據分析方面的工作，向老民警多請教學習，少走彎路。男女民警搭配可以分配一些治安盤查、安保警衛、入戶走訪等工作，體現女民警親和力強的工作優勢。搭檔之間的默契配合、團結協作是搭檔制有效運行的保證，相互之間的取長補短、互相促進可以達到1+1=2或1+1>2的效果。如果搭配不合適，搭檔之間由于性格、能力等方面的原因易產生矛盾，不利于工作，則會產生1+1<2的效果。搭檔制運行中不能回避問題、遮掩矛盾，要在工作中及時疏導，不斷磨合、修正，探索最佳組合。

3.搭檔組的適時調整。由于工作調整、職務變動和個人發展等原因，搭檔安排不可能一成不變，要根據每組搭檔的合作情況及時進行調整。比如可以進行定期調整，每半年或一年調整一次，到期后在考量工作成績及分別征求搭檔成員意見的情況下，以更好完成任務為目標，由單位負責人決定搭檔的重組。人事部門對民警個人情況要有更加細致的掌握，著重分析民警的不同特點，了解民警的現實需求，以有利于進行搭配。搭檔調整周期要符合本單位實際情況，過長容易積累某些搭檔之間的矛盾，過短不利于搭檔之間的溝通合作，這要求領導民警實時掌握搭檔的動態，人事部門進行科學的評估，合理進行工作分工，創造適合搭檔開展工作的條件。有時由于工作任務的變化也要及時進行調整，搭檔要與工作的性質相適應，充分評估不同工作任務可能產生的執法風險與對民警的能力需求，因材設組，保證搭檔組的民警能夠發揮出自己的專長，既不浪費警力，又能提升民警的職業認同感。搭檔組調整后及時解釋、溝通，減少因搭檔組的解散產生的負面影響，對搭檔的組合、調整等有正確的認識與評價。

4.科學設置考核、獎懲和培訓內容。實行搭檔制要以搭檔組為單元進行考核，讓搭檔之間共同進退，重視搭檔組的榮譽，搭檔的工作成績跟個人的績效相掛鉤，形成既相互團結又相互競爭的氛圍。搭檔之間捆綁作業，作為考核實體共同承擔責任、共同享受獎勵。考核要透明、公開，經得起監督，不搞平均主義，減少人為因素的干擾。考核內容要科學量化，制定時充分收集意見，實行之前向民警做出解釋說明，人人知道考什么、人人知道怎么考。考核的數據要記錄民警每天的工作量、每項任務的完成情況，不能在年終時憑領導記憶和好惡做一次性評價。考核方法制定后要嚴格落實，單位領導要承擔考核執行責任，考核成績必須經過公示，考核結果要記入檔案備查。優秀民警要從優秀的搭檔中挑選，對于個人工作不努力，在搭檔中又不配合的人員，要及時進行思想教育工作并與公務員考核相掛鉤。考核的最終目的，是通過考核讓搭檔之間更加重視團結協作、彼此配合。

同時要不斷跟進對搭檔的日常培訓，科學安排貼近實戰的訓練內容，增強搭檔之間的默契配合，也要制定搭檔組之間相互配合的訓練內容，在需要時將多個小搭檔組整合起來共同執行任務。在平時可以多組織團隊建設相關的社會活動和家庭聯誼活動，增進感情，提升團隊意識。要根據任務性質、工作時間等多方面合理安排搭檔組的休息時間，避免變成一人一班的情況。

5.不斷完善追責、免責制度。在實際工作中，有時民警公正執法的結果很可能雙方都不滿意，在“信訪不信法”的思想驅動下，當事人不按法律程序解決訴求，不斷上訪向公安機關施壓，甚至是對民警進行誹謗、誣告、報復，導致許多民警在工作時首先考慮的是責任問題，寧可不出成績也不愿承擔責任，開展工作畏手畏腳。搭檔制模式下，在遇到此類問題時可以共同分擔風險壓力，相互支持，相較于單警執法更具信服力。通過不斷完善免責制度，落實法制、督察、信訪等相關職能單位的責任，切實維護好民警的合法權益，讓民警可以大膽執法。同時，搭檔之間有相互監督的職責，在出現執法過錯或濫用職權行為時，如果明知搭檔的行為違法而不制止或報告，要承擔相應的法律責任，而在不知情時應當免責。

通過實行搭檔制，可以科學利用現有的警力資源，充分調動民警工作的積極性和主動性，有效緩解一線執法執勤崗位民警的工作壓力，降低執法風險，增強凝聚力和戰斗力，不斷提高公安隊伍的正規化和專業化水平。

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