新時期檢察隊伍建設存在的問題及建議

摘 要 自2016年推進司法體制改革以來，全國各級檢察院認真貫徹落實司法體制改革的有關部署精神，進一步強化檢察隊伍“四個意識”，不斷將司法責任制改革落實落地。為更好貫徹落實司法責任制改革，黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央從實現黨和國家長治久安的戰略高度，對政法隊伍建設作出一系列重大決策部署。檢察機關依據“政治從嚴、業務過硬、責任心強、紀律嚴明、作風優良”的總體要求，努力建設一支堅定不移、執政為民、勇于承擔的政法隊伍。當前檢察隊伍仍存在案多人少的矛盾、能力不足的危險、隊伍結構不夠優化、職業保障政策尚未真正完全落實等等問題。為實現新時期黨和人民對司法公正的要求和期盼，勢必要首先打造一支強健體魄的檢察隊伍。

關鍵詞 檢察隊伍 司法體制 司法責任制

作者簡介：岑慶雪，貴港市港南區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.076

一、新時期加強檢察隊伍建設的必要性

（一）加強檢察隊伍建設是實現建設社會主義法治國家的前提條件

韓非子提出“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！睓z察機關是國家強制力保證實施的踐行者、擁護者；是打擊犯罪、維護公民合法權益的護航者；是督促法律公正實施的監督者。因此，檢察隊伍建設事關著我國建設社會主義法治國家能否實現不可或缺的一環。檢察機關在實現中國特色社會主義法治國家扮演的角色和重要意義不言而喻。但是，要真正能發揮檢察機關的最大作用，踐行好檢察職能，前提是培養出一支有干勁、有能力的檢察隊伍，才能不辜負黨和人民的重托。

（二）加強檢察隊伍建設是強化法律監督、促進司法公信力提高的必要條件

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平與正義” 。為實現這個目標，檢察機關必須嚴格按照憲法和法律的規定，切實履行好檢察職能。而能否運用好“檢察權”這把利刃，主要因素在于檢察干警隊伍是否建設牢固，是否正確把握準歷史定位，聚焦主責主業。

（三）加強檢察隊伍建設是檢察機關自身發展的必然選擇

在《達爾文進化論》一書中，達爾文提出“物競天擇，適者生存”，意寓為生物之間相互競爭，能適應的生存下來。“物競天擇，適者生存”用在檢察機關身上似乎有點不太妥當，但是不加強檢察隊伍建設、不謀求進步和完善勢必是固步自封，終究挑不起黨和人民交予的歷史重擔。因此，檢察干警只有強化自身的建設，鼓足干勁，以更加突出的能力和優良的工作作風走到工作崗位上，才能真正打好司法改革這場攻堅戰。

二、當前檢察隊伍建設中存在的問題

（一）案多人少矛盾仍然十分突出

根據中央監察體制改革的重大決策和部署，目前各級檢察院自偵部門已經基本完成人員轉隸，人員、業務均平穩順利轉移到監察委。各級檢察院根據轉隸編制的比例要求均將編制劃轉至監察委。檢察機關可能會存在著無編甚至超編的問題。因為職數的原因，導致無法新招錄新鮮血液，再加上基層待遇相對較差、職級晉升有限、職業榮譽感降低、個人職業發展愿景實現難等原因，綜合導致基層檢察院人才流失嚴重。以某基層院為例，轉隸后現有政法編制四十個，為滿編狀態。近三年來平均每年辦理各類案件630件835人，辦案部門力量不足的問題越來越凸顯。有時辦理一起案件，不得不派遣其他人員參與案件。抽調其他科室人員參與辦案。此外，在基層院非調動減員現象也非常嚴重，該院就有7人脫產專職從事區黨委扶貧攻堅中心工作，有2人常年抽調到政法委工作，有1人抽調到紀委工作。案件數量與人數之間的矛盾日益突出，不僅影響到檢察業務工作的完成，而且還影響到其他工作的有效推進。

（二）檢察隊伍能力有待進一步提升

檢察機關正在穩步推進司法責任制度改革，有效厘清辦案責任人，做到“誰辦案誰決定、誰決定誰負責”。然法律是一門不斷根據社會變化而調整的學問，檢察干警必須時刻保持學習的心態，才不會滯后。然在司法實務方面，某些年輕入額干警在認定案件事實、收集固定證據、正確適用法律等方面，與崗位素能標準仍存在不足，有待進一步提升；而某些辦案經驗豐富的老檢察官又有陷入經驗主義、閉目塞聽之險。

（三）檢察隊伍結構亟待進一步優化

一是目前大多數檢察機關正處于人員更替的關鍵環節，大量經驗豐富的檢察人員已退休或即將退休，而新進人員多為毫無辦案經驗的大學生，檢察人員兩極分化嚴重。后備干部隊伍建設力度不強，加上年輕骨干人才流失比較嚴重，有青黃不接的危險。二是因為改革需要和一定的歷史原因，“檢察機關在招錄人員時優先考慮辦案需要，很少會因事招錄人員” 。比如黨建、財務、文秘類型的干警鳳毛麟角，但是這些相對專業性的人員對檢察工作的發展不可或缺。三是在尚未進行檢察內設機構的大部制前，很多基層檢察院的科室只有一名主要中層領導在主持大局，并且沒有配備副職，后備人才儲備不足。再加上基層院的領導職數一般較少，年輕干警晉升的空間小，比例也少，導致動搖檢察隊伍的穩定性。在大部制后，有些檢察院未能真正實現工作整合及人員融合使用。

（四）司法人員職業保障政策尚未完全落實

一是司法改革工資套改制度改革尚未完全落實，目前大多數檢察人員的工資套改工作已經完成，但是在本次工資套改中因為職級并行或者低套的原因導致工資待遇就會大幅度下降。雖然文件有規定這些人的可以保持現有待遇不變，但保持多長時間沒有定論，下一步將如何進行套改還沒有政策指導。另一方面，司法績效獎金分配尚未落實，根據文件精神，績效考核獎金要根據責任輕重、辦案質量、辦案數量和辦案難度等因素來確定，向一線辦案人員傾斜，還要統籌考慮調動本院內部不同類別人員的積極性，有些院仍在商議分配方案，尚未對這筆資金進行二次分配。

三、加強和改進檢察隊伍建設的措施及建議

（一）強化思想政治建設，確保隊伍政治素質過硬

檢察機關是黨領導下保證法律得以公平與正義實施的司法機關，這就決定了檢察機關旗幟鮮明要講政治，確保政治上忠誠可靠、確保政治屬性永不褪色。強化思想政治建設，要進一步學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好理想信念、政治紀律政治規矩、檢察職業精神和社會主義核心價值觀等教育，切實用習近新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大檢察人員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面貫徹黨的路線方針政策，不折不扣落實中央的決策部署，確保政令、檢令暢通。領導干部要率先垂范、以上率下，在關鍵時刻把得住、站得穩，面對重大政治考驗敢于挺身而出，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾問題敢于迎難而上。不斷強化對意識形態工作的領導和督促檢查，進一步豐富思想政治工作手段，健全思想政治工作責任體系，特別是要認真做好司法體制改革、國家監察體制改革的思想政治工作，確保隊伍思想穩定和改革順利推進。

（二）突出業務能力建設，構建檢察工作“強健體魄”

一是要狠抓領導班子建設，發揮龍頭引領作用。以“四抓”致力于打造“堡壘式”領導集體，抓好“院領導班子”這個關鍵少數，為廣大干警樹立良好的榜樣。二是抓好檢察業務培訓，提高業務能力水平。要改變目前某些檢察院業務教育培訓方式相對單一、缺乏針對性、教育培訓內容重業務輕思想政治、參訓率高，但收效甚微的現狀。

（三）抓好紀律作風教育，確保公正廉潔

一是深入開展黨風黨紀學習教育。以黨支部為單位組織開展學習教育，學習黨風廉政規章制度和違法違紀典型案例，特別是“五查五整頓”專項活動中指出的政法干警的反面例子，時刻教育警示干警廉政從檢；二是設置干警工作去向標識牌。對干警中出現的遲到早退、脫崗串崗等紀律散漫的現象形成有效監督，同時也方便來訪、辦事群眾及時了解干警去向，改進檢察干警的工作作風；三是加強紀律作風和八小時外監督檢查，由紀檢部門對干警紀律作風和八小時外活動情況進行不定期的跟蹤督查。

（四）加強組織保障建設，提供檢察隊伍成長能量。

一是要落實好檢察人員工資制度改革，針對存在少數檢察人員因職級并行或低套導致工資套改會出現減資現象，在期待新的辦法盡快出臺的同時積極做好解釋協調工作，盡量讓尚未進行工資套改的人員清楚明白相關文件精神，一旦有文件出臺，盡快為其辦理好相關工資業務。二是盡快出臺司法績效考核獎金的二次分配方案，統籌兼顧不同類別人員的工作積極性，側重向一線人員傾斜。三是落實好檢察官單獨職務序列改革，特別是自偵部門轉隸后，要盡快根據人員比例在法定的范圍內做好相關入額和晉升工作。四是不斷優化檢察隊伍的結構。注重培養和提攜年輕優秀后備干部，開展新老干部經驗交流會。針對匱乏的專業人才，可根據實際需要向上級請示招錄。

（五）加快建設智慧檢務，緩解人少案多的矛盾

目前，檢察機關正由傳統的檢察信息化向智慧檢務轉變，檢察機關的各個智慧檢務系統正不斷建設完善。勢必要通過智慧檢務，減少冤假錯案，提升司法辦案的質量，提升辦案的效率；通過建設完善智慧檢務，解決案多人少的問題，緩解案多人少的矛盾?！吧钊胪七M信息技術和檢察工作的融合，建設智慧辦案、智慧管理、智慧服務、全方位智慧支撐的‘智慧檢察院” 。利用大數據結合檢察工作的結合，加快檢察干警的業務能力鍛煉培養，不斷提升辦案的效率。

黨的十九大報告是在全面總結了過去五年和歷史性變革的基礎上，做出了：“中國特色社會主義進入新時代”這一重大的歷史政治論斷。根據新時代黨和人民提出的新要求，檢察隊伍有了新使命和新擔當。在新時期檢察人的使命和擔當就是首先獨善其身，在自己的崗位上履行好法定職責，牢記檢察人的初心和使命、責任和宗旨。

注釋：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.貴港日報.2017-10-28（8）.

王薦.關于新形勢下檢察機關黨建工作的思考.檢察理論與實踐.2017（2）.第181頁.

趙志剛、金鴻浩.傳統信息化邁進智慧檢務的必由之路——兼論智慧檢務的認知導向、問題導向、實踐導向.人民檢察.2017（12）.

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