用好便利化措施，積極擴大進口

周密

2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）具有重要的意義，不僅為各國對華出口提供了新的平臺，也為滿足新時代中國消費需求提供了更多可能。作為一項全新的創新舉措，進博會積極探索有效模式。為了充分發揮進博會的作用，中國政府不僅組建了專門的機構，花大力氣通過宣傳擴大進博會的影響，免除了最不發達國家的參展費用，也專門出臺便利化措施，為買賣雙方的商務活動提供更多支持。

一大波進博會便利化福利

按照貿易便利化的目的和主要側重點，進博會便利化措施主要分為六大類，基本覆蓋了參展商品從入境參展到展后處置的全流程。且看這一大波加速外商參與進博會的福利。

第一，通過發布進博會通關指引，降低企業參與活動的信息不對稱。鑒于參展商品來源廣泛，不少商品類別都是首次入華，評判商品安全性的工作量巨大，中國海關制定并發布《海關通關須知》《檢驗檢疫禁止清單》和《檢驗檢疫限制清單》，為境外參展商把握進博會的參展商品邊界提供了更為詳細的支持。對于經海關注冊登記的海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）內企業，它們可以將保稅貨物提交擔保后運至進博會常年展示館進行展示和銷售，從而有效擴大了進博會展示商品的來源。

第二，通過特殊安排簡化進博會進口環節與成本。部分動物及動物產品、植物及植物產品、轉基因動植物產品及微生物等特殊物品的入境參展需進行審批。但該類審批由上海海關及相關海關就地辦理，在主要口岸為進博會設置貴賓禮遇通道、進境展覽品專門通道和專用窗口，優先辦理申報、檢驗、抽樣和檢測等海關手續，即查即放。對進博會參會代表攜帶的自用且僅限于預防或者治療疾病的特殊物品（生物制品），憑醫生處方或醫院證明準予入境，但攜帶量以處方或說明書確定的一個療程為限。

第三，以信息化管理系統為基礎為商貿活動提供全流程服務。進博會的展覽時間集中，順利參展對通關效率要求較高。借助上海自貿試驗區探索和積累的經驗，通過“單一窗口”和“互聯網+海關”方式實現信息一次備案、展品通關、展中監管和展品核銷的全流程服務，從而減少了信息的重復輸入和多源管理，有利于節約各項監管成本。為了更好提供支持，海關還將現場派人員入場，快速解決通關問題。作為被全球廣泛接受的展覽品暫時進境管理的ATA單證冊管理模式，本次進博會予以充分尊重，這也反映出我國對國際規則和管理的認可。為了滿足企業展示的需求，海關簽注的ATA單證冊項下進博會暫時進境展覽品的首次進境期限，在單證冊有效期內由目前的6個月延長至1年。

第四，簡化參展手續，免于驗核食品標簽。對于《檢驗限制清單》中有檢疫準入要求但未獲準入的食品、農產品，經風險評估沒有疫情疫病傳播風險的允許參展。事實上，包括東盟在內的許多國家有著具有本國特色的食品，也希望能夠通過進博會將各類食品出口到中國。展會期間的觀眾需要直接感受參展商品的魅力。為此，進博會期間特別規定對于會期品嘗、散發的預包裝食品，在境外參展商做出統一標識的情況下，可免于加貼中文標簽。但是，為了保證參展食品的安全，參展商須在展覽品旁以中文注明商品品名、保質期、禁忌和食用（使用）方法等事項。

第五，積極擴大參展商品的種類，豐富參觀者的參會體驗。對于可能有較大參展需求的農產品，通過加強雙邊的檢疫準入談判，加快風險評估進度。在科學評估的基礎上，支持風險水平可接受的農畜產品參展并實現對華貿易，擴大進口展覽品種類。現有的國際貿易實踐長期以來取決于進口商為消費者提供的品種。受自身能力所限，多數消費者并無能力去國外賣方市場考察調研。本次邀請各國出口商直接來華參展，則更大程度上發揮其主觀能動性，展示各方最愿意出口到中國的商品。

第六，簡化出境手續，為展覽品展后處置提供便利。進博會不僅對暫時進境展覽品由國家會展中心（上海）有限責任公司向上海海關提供銀行保函辦理稅款總擔保，由境外參展商或其委托的主場運輸服務商持相關單據免于逐票向海關提供稅款擔保，而且對展覽的全流程中的展后商品處置提供了完善的支持。進博會暫時進境展覽品（不含ATA單證冊項下商品）在展覽結束后，結轉到海關特殊監管區域和報稅監管場所的（汽車需要轉到有保稅倉儲業務的場所），可準予核銷結案。

用好便利化，中國企業需順勢而為

貿易便利化措施為國外參展商順利完成進博會展覽提供了便利，降低了通關和參展的成本，為各方對接供需創造了機會。面對商機，中國企業也應發揮更為積極的作用，順勢而為，贏得更多合作空間。

為了有效用好進博會帶來的機遇，企業應充分了解國際規則，有效降低商務活動的成本。當今社會，IT技術發展使信息流動更為迅捷，而商品物流的發展卻相對遲緩，從發現商機到形成真實的貿易關系之間，還存在著不小的鴻溝。進博會正好為信息流與商品物流之間的匹配提供了更好的機會，有利于各國企業建立信任基礎，潛在的供需意愿很可能通過面對面的商務洽談變成真實的貿易活動。考慮到展會時間不長，展出的商品種類豐富，進口企業要在短期內實現對信息的搜集、處理并推動后續的商務活動，需要做好功課，明確重點。

來自全球各國的參展商在進博會上展出的商品，可能為后續國際貿易提供基礎，促進國際貿易的發展。進博會后，中國與全球的供需網絡可能得到進一步拓展和調整，也會影響物流的成本，需要企業在計算貿易成本中加以考量。

中國市場廣闊，各種層級的消費需求種類豐富，面對琳瑯滿目的商品，消費者的需求可能需要更好地分析與響應，從嘗鮮到享受，不同階段的消費需求特點有著較大差異。作為進口商，不僅要擁有市場輻射能力、商務談判能力，還要有對消費市場的掌握能力，甚至在一定程度上引導消費需求的發展。

歷史經驗證明，國際貿易作為國家與國家分工的模式，在發展到一定階段后，可能會向跨國投資網絡轉變，進口商可通過在進口來源國設立代表處，或直接整合上游供應體系，保證供給的穩定性，實現更大的價值提升。

中國企業國際化發展較快，通過對外投資提升自身競爭力、建立穩定的全球網絡，已經成為較為常見的做法，進博會平臺有利于為企業開展此類決策提供信息和判斷依據。

進博會對國家與國家之間的檢驗檢疫合作提供了重要支持，成為減少國際貿易技術性貿易壁壘的可能平臺。作為首屆進博會，展會貿易便利化措施所涉及的新類別商品臨時性檢驗檢疫措施，也將為后續的通關工作提供支持，服務展會后相關商品的國際貿易，降低進口商品的檢驗檢疫周期，促進海關合作。

（本文作者系商務部研究院研究員）