對林業養護長效管理機制的若干建議

摘要：建立林業養護長效管理機制，做好林業養護長效管理工作，可促進林業養護走向規范化、市場化軌道，提高養護水平，促進林業建設的快速發展。但目前我國林業養護中仍存在不少問題，制約了林業建設的發展。本文分析了我國林業養護的現狀，并對建立林業養護長效管理機制提出幾點建議。

關鍵詞：林業養護；長效管理機制；建議

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.073

人類的可持續發展是建立于生態系統平衡基礎之上的，森林是生態系統的重要組成部分，在保護大氣、維護生態平衡上發揮著不可忽視的重要作用。如今，林業已發展成社會的支柱產業，順利的開展林業保護工作不僅能保護人類的生存環境，而且還能極大的推動我國經濟的增長。隨著科教興林理念的不斷深入，一些先進的管理理念及經營技術等被引入到林業發展中，林業經濟效益有了大幅的提升，與此同時也出現了一些環境破壞問題，而且森林資源緊缺問題日益凸顯。不難看出，實現林業的可持續發展僅依靠技術支持是遠遠不夠的，還需建立一套與現代林業發展相適應的，行之有效的林業養護長效管理機制。

1 我國林業養護的現狀

1.1 對林業養護認識不足，未配備足夠的養護人員

加強林業養護，成立專業的林業養護社不僅有利于減輕病蟲害、提高生態公益林養護率，而且還能解決農村富余勞動力就業問題，更為重要的是提高了林木的保存率，促進了生態系統的和諧穩定，為人類創造了良好的生存環境。可見，林業養護具有非常重要的現實意義。然而，就目前來看我國各地區在林業養護上并未給予足夠的重視，普通存在養護人員配備不足的現象。

1.2資金投入不足，養護設施較為匱乏

根據《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的相關要求，各地區政府部門已按照事權劃分建立了相應的森林生態效益補償基金。但林業養護是一項持續的、長期性的工作，有著較多的不確定因素，養護成效的提高需要大量的資金作為支持，只靠國家生態效益補償基金及政府統籌是遠遠不夠的。據相關報道顯示，我國各地區的林業養護設施并不健全，甚至可以說十分匱乏，養護工作仍停留在人工操作的層面，嚴重制約了養護工作的順利開展。另外，由于缺乏救災物資，當發生重大臺風暴雨及病蟲害時也無法及時應對。

1.3養護隊伍結構不合理，綜合素質有待提高

從我國各地林業養護社招收的工作人員來看，大多是當地學歷低的農民，或是一些就業困難的群體，這些人年齡均較大，而且文化程度普遍不高，毫無技術技能可言。上崗工作前養護人員通常要參加相關崗位技術培訓，但由于基礎水平過低，培訓效果并不明顯，一些技術含量高的養護措施對他們來說簡直是紙上談兵。顯然，我國各地區養護隊伍的整體素質仍有待提高，無法滿足我國現代林業養護的發展需求。

1.4 管理機制不完善，養護工作缺乏活力

目前，我國在林業養護管理上尚未形成健全的投入機制、資金管理機制及獎勵機制，特別是按勞分配機制的缺乏，大大弱化了養護人員工作的熱情，久之易滋生“大鍋飯”思想，造成養護人員得過且過，不僅增加了管理的難度，而且養護效果也大打折扣。同時，投入及資金管理機制的缺乏，必然會導致資金的不足而影響養護工作的開展。

2 建立林業養護長效管理機制的幾點建議

2.1 提高認識，加大林業養護力度

成立林業養護社，建立健全的林業養護長效管理機制，是現代林業發展的必然需求。為了順應這種需求，地方政府要加大對林業養護的宣傳，提高群眾、林業企業及其管理層人員對林業養護長效管理的認識，切實做好林業養護長效管理工作。從本質上來看，構建林業養護社，重視林業養護工作具有以下重要意義：其一，有利于林業養護長效管理工作的推進。人們只有正確認識林業養護，意識到林業養護工作對人類發展的重要性，才能更好的推進林業養護長效管理工作；其二，有利于社會主義新農村的構建。粗放的進行林地養護管理，林業發展中臟、亂等環境問題日益凸顯，給社會主義新農村建設帶來了不利影響，而做好林業養護長效管理工作可有效解決上述難題。

2.2擴大林業養護隊伍，加強培訓，提高綜合素質

目前，我國各區縣林業養護隊伍與生態公益林的比例非常的不協調，養護人員不足現象十分嚴重。因此，各地方政府要通過提高養護薪酬、完善獎勵機制等吸引更多的群眾積極參與到林業養護工作中來，擴大林業養護隊伍。同時，通過培訓提高養護隊伍的綜合素質。基于林業養護人員的綜合素質直接決定著林業養護工作的質量。因此，要重視養護工作人員的培訓工作，積極開展養護知識專題講座、養護技術培訓等活動來提高整體養護水平。

2.3完善林業養護相關機制，推進養護工作有效有序開展

健全的管理機制是林業養護工作有效有序開展的重要前提。通過建立健全的林業養護管理機制，改革粗放的養護管理模式，將養護工作績效與員工的薪酬相掛鉤，推進養護工作的有效開展；完善養護工作責任機制，明確管理層及基層員工責權，使每位員工各司其職，避免工作上的消極怠慢，推進養護工作的有序開展；完善資金投入，通過拓寬融資渠道、引入CDM造林再造林項目及新資金投入機制等，給予林業養護足夠的資金支持，保證養護工作的順利開展；完善科技獎勵機制，吸引更多的科技人才加入到林業養護隊伍中，通過人才研發新技術、推廣實用技術，促進養護水平的進一步提高。

參考文獻

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作者簡介：盧艷峰，本科學歷，工程師，研究方向：林業管護。