“旅游飛地”對鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的影響及應(yīng)對對策

雷帥

隨著鄉(xiāng)村旅游不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，一些鄉(xiāng)村地區(qū)“飛地”現(xiàn)象日益凸顯，形成了獨立于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展之外的新的旅游發(fā)展形態(tài)——旅游飛地。本文在分析旅游飛地成因及特征的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村旅游地為研究對象，重點研究了旅游飛地對鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的負面影響，并對旅游飛地的存在而產(chǎn)生的系列問題提出相關(guān)的措施，包括加強居民主體意識、加強宣傳教育、加強政府管控、引進旅游開發(fā)管理人才等，旨在為鄉(xiāng)村旅游地的旅游發(fā)展提供可行性思路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會的可持續(xù)發(fā)展。

在穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境的保障下，國民旅游需求不斷釋放，旅游消費持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)過30余年的發(fā)展后，經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)布局等方面漸趨成熟，鄉(xiāng)村旅游越來越受到游客的歡迎，越來越多的城市居民選擇去美麗鄉(xiāng)村感受民俗文化，吃農(nóng)家菜、住民宿、體驗農(nóng)家生活等成為備受歡迎的假日體驗。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來的“飛地化”現(xiàn)象也日益凸顯，如何避免鄉(xiāng)村地區(qū)“飛地化”，減少旅游飛地對鄉(xiāng)村地區(qū)的負面影響成為人們越來越關(guān)注的問題。

一、旅游飛地簡述

（一）旅游飛地的概念

飛地指位于其他國家國境內(nèi)而與本國不相毗鄰的領(lǐng)土，或同一國家內(nèi)位于某一行政區(qū)域包圍中而為另一行政區(qū)域管轄的土地。后來隨著飛地現(xiàn)象的流行，越來越多的“飛地經(jīng)濟”形式開始涌現(xiàn)。“飛地經(jīng)濟”是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。目前主要有“工業(yè)飛地”“農(nóng)業(yè)飛地”“資金飛地”“技術(shù)飛地”“人才飛地”等多種“飛地經(jīng)濟”表現(xiàn)形式。

“旅游飛地”指旅游產(chǎn)品需求、旅游配套設(shè)施與當?shù)夭粚ΨQ，旅游發(fā)展定位和經(jīng)濟帶動作用與當?shù)匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游投資和消費主要來自外來資本和人員，獨立于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之外的旅游目的地。其消費群體主要以一日游為主，旅游活動的從業(yè)人員以外來人員為主，當?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中受益甚微，它降低了旅游乘數(shù)效應(yīng)，降低了旅游業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，增加了諸多消極影響。

（二）旅游飛地的形成

飛地理論來源于法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）于1950年提出的增長極（Growthpole）概念，認為“增長以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響”。增長極的發(fā)展會同時產(chǎn)生兩種效應(yīng)，一種是吸收資源要素促進自身發(fā)展的極化效應(yīng)；一種是通過經(jīng)濟擴散推動周邊增長的擴散效應(yīng)。當極化效應(yīng)超過擴散效應(yīng)，增長極地區(qū)越來越發(fā)達，周邊地區(qū)卻越來越落后，形成空間上的二元經(jīng)濟，加大區(qū)域經(jīng)濟差距，甚至形成獨立于周邊地區(qū)的“飛地”。

“旅游飛地”是旅游發(fā)展階段不成熟的產(chǎn)物，在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為明顯。在經(jīng)濟長期落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于某種機遇而進入的旅游業(yè)能夠一定程度地帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于當?shù)厮枷胗^念和整體人員素質(zhì)與旅游產(chǎn)業(yè)需求存在差異，導致本地人員難以真正融入旅游業(yè)中，因而從中獲益甚少。鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰，旅游資源所有者“缺位”、旅游開發(fā)中對“外來”資本和企業(yè)的嚴重依賴、社區(qū)居民旅游利益主體地位缺失，利益訴求長期得不到重視是鄉(xiāng)村旅游地區(qū)“飛地”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

二、旅游飛地對鄉(xiāng)村旅游地的影響

鄉(xiāng)村旅游地區(qū)有著城市地區(qū)不可替代的旅游資源優(yōu)勢，旅游業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)既是機遇也是挑戰(zhàn)。旅游活動的開展為鄉(xiāng)村地區(qū)注入了新的經(jīng)濟活力，一定程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時也帶來了一系列的問題，其中旅游飛地的影響尤為顯著。

（一）原住民與鄉(xiāng)村旅游地之間空間的隔離和“歸屬感”的淡化

隨著鄉(xiāng)村居民生活條件的改善，部分村民選擇從農(nóng)村遷往城市，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量空置房，旅游投資商進入以后，有些開發(fā)者會根據(jù)旅游發(fā)展的需要另建新的居住地，將村民遷往新的居住地，加上開發(fā)商對地區(qū)旅游經(jīng)營企業(yè)的壟斷，鄉(xiāng)村旅游者大都是一日游，旅游景點的旅游活動、游客的消費活動與當?shù)鼐用竦年P(guān)聯(lián)性小，居民難以融入旅游相關(guān)活動中，導致村民和旅游者之間以及村民居住地與鄉(xiāng)村旅游地之間形成空間上的隔離。

中國人有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，鄉(xiāng)村居民將鄉(xiāng)村土地或房屋租出后，部分投資商會對鄉(xiāng)村進行重新規(guī)劃建設(shè)，甚至推倒重建，原本熟悉的道路、房屋、樹木等都將被新的旅游設(shè)施所覆蓋，空間上的隔離加上客觀環(huán)境的變化會使得鄉(xiāng)村居民，特別是長期在外務(wù)工的村民產(chǎn)生心理上的“失落感”，主人翁地位的喪失會導致心理上的“歸屬感”逐漸淡化。

（二）鄉(xiāng)村旅游地居民主體地位缺失

我國旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排歸國家所有，地方政府負責旅游景區(qū)的保護、規(guī)劃和建設(shè)等經(jīng)營管理工作。而地方居民作為旅游資源的所有者，在旅游資源的開發(fā)、管理和經(jīng)營過程中往往處于“缺位”狀態(tài)。鄉(xiāng)村居民受客觀條件和教育水平的限制，對旅游業(yè)相關(guān)政策和利益關(guān)系缺乏了解，在與旅游開發(fā)者進行規(guī)劃商議和利益協(xié)商過程中往往處于被動地位，只能接受旅游開發(fā)者提出的相關(guān)措施和政策。

鄉(xiāng)村地區(qū)居民的遷出使得很多土地和房屋閑置，許多村民選擇種植特色植物來獲得一定的經(jīng)濟收入，但由于回收期較慢，在旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，從利用效率上來講是一種資源浪費。旅游業(yè)的進入需要租用大量的土地用來規(guī)劃建設(shè)，這也為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了生機和機遇，因此大部分村民樂于將土地租給外來投資者，忽略了與開發(fā)商簽訂的租賃合同是否公平，只在乎合同簽署帶來的額外租金收入。在鄉(xiāng)村旅游景點建成后，開發(fā)商憑借自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢幾乎壟斷了當?shù)嘏c旅游相關(guān)的餐飲、酒店、交通、旅行社等企業(yè)的經(jīng)營，建立了完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，本地居民在旅游經(jīng)營活動中的參與性非常低，在旅游業(yè)發(fā)展中獲益極少。隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，當?shù)鼐用竦闹黧w地位會逐漸喪失。

（三）利益分配不均，激化地區(qū)矛盾

旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以通過雇傭當?shù)貏趧恿拥貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村居民在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面的不足，使得他們難以參與到旅游經(jīng)營管理活動中，只能從事保安、環(huán)衛(wèi)工等基礎(chǔ)崗位，當?shù)鼐用竦哪軌驈氖碌穆糜蜗嚓P(guān)職位很少。旅游景區(qū)產(chǎn)品屬性與本地需求的錯位，設(shè)施構(gòu)成與周邊功能的不對稱，消費群體對象的設(shè)置都是以高消費的城市居民為主，使得景區(qū)周邊居民難以融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展中。

與旅游業(yè)相關(guān)的餐飲、酒店、旅行社等基本被外地投資商壟斷，當?shù)鼐用裰荒芡ㄟ^售賣一些特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品或者為外地經(jīng)營業(yè)主打臨時工，從旅游業(yè)中獲取收益，游客的消費收入絕大部分流入外地投資者手中，當?shù)鼐用裰荒塬@得微薄的旅游收益，旅游收入的利益分配嚴重失衡。而隨著這種局面的持續(xù)，村民會由不公轉(zhuǎn)向抱怨，進而對旅游企業(yè)產(chǎn)生排斥心理，而當這種角色定位得不到提升時，會進一步激化居民與開發(fā)商之間的矛盾。

三、防止鄉(xiāng)村旅游地“飛地化”的破解之道

（一）加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的監(jiān)管，保護農(nóng)民土地權(quán)益

政府應(yīng)嚴格規(guī)范旅游開發(fā)商的準入機制，選擇符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展需要的企業(yè)進行合作，杜絕粗放式的土地買賣交易，讓政策和政企之間的合作透明化。打破政府壟斷建設(shè)用地局面，賦予村民流轉(zhuǎn)土地的決策權(quán)。應(yīng)對土地法中“按照被征收土地的原用途進行補償”的規(guī)定進行修改，給予被征地農(nóng)民更多的增值收益。

地方政府應(yīng)從社區(qū)居民的利益角度考慮，合理行使行政權(quán)力，規(guī)范、引導和支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，通過規(guī)范引導鄉(xiāng)村旅游合理布局、農(nóng)村土地集約使用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導居民理性行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)，在與開發(fā)商的博弈中為居民爭取更

多的利益。

（二）鼓勵居民參與旅游業(yè)，提高居民主體意識

政府和企業(yè)應(yīng)該為村民提供更多的機會了解和參與旅游業(yè)，讓居民從旅游業(yè)中受益，實現(xiàn)居民與景區(qū)的良性互動，促進鄉(xiāng)村旅游的和諧可持續(xù)發(fā)展。政府和企業(yè)可對當?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ膬?yōu)惠政策，適當降低準入門檻，提供更多的就業(yè)機會，通過培訓提高居民的經(jīng)營管理能力。鄉(xiāng)村旅游地的居民應(yīng)主動與開發(fā)商合作，參與到旅游業(yè)相關(guān)活動中，有意識地學習旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)知識，提高自身素養(yǎng)，適應(yīng)旅游發(fā)展潮流。

當?shù)鼐用駪?yīng)提高主體意識，以主人翁的姿態(tài)參與到旅游開發(fā)、經(jīng)營、決策過程中。作為土地產(chǎn)權(quán)所有者，居民在與開發(fā)商的博弈中應(yīng)樹立主人翁的姿態(tài)，不能被開發(fā)商“牽著鼻子走”，可通過推廣地方特色的文化和商品，增加本地化旅游吸引力，主動尋求自身利益。

（三）適當引進資金、技術(shù)和人才，加強企業(yè)與本地居民之間的聯(lián)系

在引進外來投資商的同時，應(yīng)適當引進有利于地區(qū)發(fā)展的資金、技術(shù)和人才，打破外來投資商壟斷旅游業(yè)的局面，加強企業(yè)與民間資本的融合。通過引進資金、技術(shù)和人才，鼓勵外出有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)旅游發(fā)展，本地居民可以自主開展旅游經(jīng)營活動，從旅游發(fā)展中獲益。企業(yè)與本地居民的聯(lián)系表現(xiàn)在旅游業(yè)的方方面面，開發(fā)商應(yīng)放寬本地化經(jīng)營，增加旅游的地方特色，吸引更多的游客。當?shù)氐母咚刭|(zhì)人才在促進本地旅游業(yè)發(fā)展上有得天獨厚的優(yōu)勢，將本地人才引入企業(yè)運營管理中，能夠更好地促進旅游業(yè)的發(fā)展，促使旅游企業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的道路邁進。

四、結(jié)語

旅游飛地在旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)較為普遍，由于資金、技術(shù)等方面的不足，鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)方面缺乏實踐經(jīng)驗，外來旅游投資者進入以后，在旅游設(shè)施建設(shè)、管理、運營等方面無法形成良性對接，因此，當?shù)鼐用裢幱诒粍咏邮艿臓顟B(tài)。作為土地資源使用權(quán)的所有者，當?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中參與度低、獲益少，與發(fā)展良好的旅游業(yè)形成鮮明對比，一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了減少旅游飛地的現(xiàn)象，需要當?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)、地方政府共同努力，形成當?shù)鼐用衽c旅游景點的良性互動，互相推動當?shù)芈糜螛I(yè)以及各相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江工商大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院）