“三變”改革+旅游扶貧開發模式研究

張成

“三變”改革是六盤水市打贏脫貧攻堅戰的重要方式，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的“三變”改革，在不同地區有不同的發展模式。在旅游領域，政府主導農旅結合的發展模式、生態景區旅游扶貧帶動模式、社區居民參與模式，是貫穿“三變”改革+旅游扶貧中的主要模式。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“堅決打贏脫貧攻堅戰”。旅游扶貧作為國家新時期精準扶貧十大工程之一，是產業扶貧中的重要舉措，具有不可忽視的作用與意義。我國連片特困地區發展相對落后，貧困問題凸顯，且旅游扶貧過程中“旅游飛地”“返貧現象”時有發生。

一、旅游扶貧模式研究綜述

旅游扶貧主要指旅游對貧困人口發展的作用，而旅游扶貧模式則主要指在運用各種旅游要素進行貧困人口發展中所采用的主要方式。自“旅游扶貧”一詞誕生以來，國外主要有以下幾種模式：①20世紀90年代末，英國國際發展局提出的PPT（Pro-Poor Tourism）旅游扶貧模式；②2002年世界旅游組織提出的ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty）貧困地區旅游可持續發展模式。國內自2000年國家旅游局將寧夏作為旅游扶貧試驗區以來，我國各地都開始開展對旅游扶貧的探索，逐漸形成了具有地方特色的旅游扶貧模式。

結合各學者的研究，就旅游扶貧模式來說，主要有以下幾種。胡錫茹認為，發展旅游經濟是云南少數民族貧困地區脫貧致富的有效途徑。云南的旅游扶貧形成了一些基本模式：生態旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式、邊境旅游扶貧模式。湖北省旅游局提出的“亦農亦旅、移民安置、景區帶動、政府主導”的旅游扶貧模式。李志勇提出了四種旅游扶貧模式。王慧認為，基于旅游扶貧的鄉村旅游開發模式主要有“立體化”的鄉村旅游模式和“政府扶持，農旅互動”的鄉村旅游模式。陸秋燕認為，少數民族地區旅游利益分配模式主要有政府+投資商為主導的模式、政府+投資商+社區（集體）為主導的模式、居民自理為主導的發展模式、政府+社區（（社區企業或集體自治組織）+居民的模式、政府+投資商+社區（社區管理者）+居民的模式。原思敏認為，幾種連片貧困區旅游發展模式主要分為資源驅動、市場帶動、政府引導、市場運作四種模式。黃鑫等探究了旅游產業融合對革命老區減貧的作用機制。

二、六盤水市旅游扶貧研究進程和現狀

六盤水市屬于貴州烏蒙山區，在CNKI上以“六盤水市”+“旅游扶貧”為關鍵詞搜索，文章數量不多，而以“烏蒙山區”替換“六盤水市”發現文獻多集中于云南烏蒙山區旅游扶貧的相關研究，對貴州烏蒙山區旅游扶貧研究的文獻較為缺乏。

劉祥恒、羅明義總結出了烏蒙山區七種發展模式：資源環境帶動模式、旅游市場帶動模式、旅游交通帶動模式、旅游景區動模式、旅游城鎮帶動模式、旅游鄉村帶動模式和旅游商品帶動模式。速韜提出了云南烏蒙山片區旅游扶貧種金融扶貧的對策。周丕東運用SWOT對貴州烏蒙山區扶貧開發進行了分析，并提出了對策。汪三貴等基于烏蒙山區三省六縣的調研，研究了連片特困地區扶貧項目到戶問題。

三、六盤水“三變”改革+旅游扶貧研究現狀

在CNKI以“三變”改革為關鍵詞，共可檢索到期刊論文90篇，就研究地域來看，大部分集中于貴州六盤水地區，僅有少部分在甘肅等地。從研究對象來看，大多集中在研究“三變”改革的實踐思考方面、對“三變”改革對當地旅游發展的啟示上、“三變”改革對地區發展具有的積極意義上。就“三變”改革與扶貧相關的研究主要集中在三變改革對扶貧的作用上、“三變”改革與扶貧結合的模式上、“三變”改革的扶貧開發機制研究上。其中，關于旅游扶貧的文章，主要有張緒清以盤縣娘娘山為例，這說明“三變”改革促進娘娘山農旅一體化發展，并能夠加快娘娘山景區精準脫貧與綠色減貧。楊娜對六盤水市旅游精準扶貧現狀及開發條件進行了識別分析。

四、“三變+旅游扶貧”改革主要模式及對策

六盤水市4個縣（市、特區、區）有3個國家級扶貧開發重點縣、1個省定重點縣，其中共有24個村列入全國鄉村旅游扶貧重點村，旅游扶貧任務艱巨。2014年以來，貴州省六盤水市委、市政府創造性地在六盤水農村推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，從根本上解決了資源、資金、農民分散這一阻礙農村發展的頑癥。并著力推進“三變”改革探索資產收益扶貧，釋放“三變”改革的綜合效應，實現貧困人口參與“三變”改革的全覆蓋，讓貧困農戶增加收益加快實現脫貧。通過一系列公益性項目和城市停車場建設、旅游開發等準公益性項目，以股份合作為紐帶，推動了農村經濟規模化、組織化、市場化發展，探索出了一條切實可行的科學脫貧之路。目前，六盤水市已成為省級“三變”改革試驗區。

（一）政府主導農旅結合的發展模式

六盤水市市委六屆九次全會提出要突出抓好循環經濟、農村改革、山地旅游三件大事。農業作為第一產業，在我國有著舉足輕重的地位。“三變”改革也得到了國家農業部的大力支持。旅游產業已成為我國國民支柱產業，因此農業和旅游的結合也成為六盤水“三變”改革的重要發展模式。主要體現有大灣鎮海噶社區的農旅電商綜合服務站和水城縣米蘿鎮倮么村巖腳組的巴浪河現代高效農業科技示范園項目。前者按照實現“電商+三變、電商+扶貧”的思路，籌資38萬元辦了農旅電商綜合服務站，并進行分紅。后者通過公司與中國農科院合作，將巴浪河流域閑置多年的荒灘進行土地整治成示范園基地，并設立高標準生態有機蔬菜高效農業產學研基地和番茄標準化生產單元。

（二）生態景區旅游扶貧帶動模式

六盤水市位于云貴高原上，是以喀斯特地貌為主的山地城市，生態旅游資源豐富，主要有玉舍國家森林公園、牂牁江風景名勝區、北盤江大峽谷、明湖國家濕地公園、娘娘山國家濕地公園、烏蒙山國家地質公園和世界古銀杏之鄉等生態型旅游景區。因而在“三變”改革中主要采取利用當地生態旅游資源入股，參與改革，帶動當地村民經濟發展，達到旅游扶貧的目的。如六盤水市野玉海景區，采用“三變”+特色小鎮+民族文化+山地旅游等模式，結合野雞坪高原戶外運動基地、玉舍國家森林公園和海坪彝族文化園生態旅游資源，建設大氣的千戶彝寨、彝族文化廣場等旅游景點，用獨一無二的生態旅游資源帶動當地旅游發展，既要金山銀山，也要綠水青山。

（三）社區居民參與模式

在六盤水市“三變”改革中，通過“農民變股東”，即農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

總覽所有參與了六盤水市“三變”改革的地區及項目不難發現，“資源”是屬于集體的資源、屬于社區居民的資源；“資金”是指以各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金，歸根到底也是屬于社區居民的；而“農民”正是社區居民的主要組成部分。無論是“三變”改革的帶頭地娘娘山，還是參與“三變”改革的鐘山區大河鎮、水城縣蟠龍鎮、妥樂村及六枝特區落別鄉牛角村，其旅游發展、旅游扶貧進程均離不開當地居民的參與。

五、結語

2017年中央“一號文件”提出“從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力”。自六盤水市開展“三變”改革以來，獲得了良好的扶貧效益，加上六盤水市近年來旅游井噴式增長，“三變”改革+旅游扶貧的效益更是獲得了各界的肯定。在農業產業結構調整中除了要堅持現有的“三變”改革原則不變，還應不斷與時俱進，拓展“三變”改革模式，并注意防范“三變”改革中存在的風險，保障農民、村集體的利益不受損失。

（作者單位：六盤水師范學院旅游與歷史文化學院）