日本驛站布局和功能設置的成功經驗與借鑒

游小妹

在日本全域旅游發展背景下，隨著自駕游、銀發旅游的興起，大眾旅游時代的來臨和公路設施完善的不斷推進，交通設施建設越發重視拓展旅游功能的實現。自1993年起，作為普通公路交通設施的驛站在日本如雨后春筍。本文運用案例分析和文獻研究方法，以日本川場田園廣場驛站為例，分析日本驛站的布局和功能設置，研究發現：日本驛站的合理布局和功能設置不僅有利于改善公路交通設施，而且帶動了當地農產品和旅游產品的銷售，大大促進了當地農業和旅游業的發展。中國和日本是一衣帶水的鄰國，有著相似的文化背景和農村旅游交通發展模式，把日本驛站的布局和功能設置引入到國內普通公路服務點的設置，具有重要的參考和借鑒意義。

一、研究背景

日本驛站的興起，是隨著汽車大眾化時代的到來，出現越來越多的長途自駕游，而且女性和老年司機逐年增加，為了保障通暢的道路交通和安全駕駛，謀求一個舒適的休息空間是必需的。此外，隨著全域旅游的發展，人們的價值觀逐漸多元化，期望尋求獨特的、有趣的自由空間和全方面的體驗式品質旅游。日本驛站正好充當了這樣一個公共服務配套設施，充分利用當地文化、歷史、標志性建筑、當地特產、自然條件，加之相關政策的扶持，提供多樣的、個性的、豐富的服務。通過合理的布局和功能設置，使驛站內這些休息設施變成豐富而繁榮的個性空間，每一個空間互相合作，發揮各自的作用，形成一個充滿活力的社區發展核心。驛站在為道路使用者提供安全、舒適的道路交通環境的同時，也促進了地方區域的發展。

國內的公路設施現狀有以下幾方面。一是對服務區的設置還局限在高速公路上，駕駛在普通公路上的駕駛員不能得到充分休息，特別是在一些山區公路。二是通往旅游景區的普通公路上已經出現了一些不規范的農產品、土特產售賣點，嚴重影響了道路交通安全，對此，相關部門沒有給予特別重視。三是尚未將公路設施、景區開發、區域發展三者有機結合起來。因此，將高速公路建設中的“服務區”概念延伸到普通公路是極有必要的。設置布局合理功能完善的驛站，對改善中國普通公路的交通設施條件有借鑒意義。

在日本，關于普通公路驛站的研究有很多。岸田奈緒美從地方特產、布局設置、經營模式、驛站間隔設置等方面分析驛站對地方旅游業的振興作用。松古岬以北海道驛站為例分析了驛站與地方經濟發展的相關性。佐佐木淑通過驛站使用需求的分析，提出驛站設施布局的建議；山本佑之以關東地區驛站為例，考察了農產品直銷地的現狀和效果。在國內，關于驛站的相關研究主要是在公路交通建設和建筑方面。本文的研究，一是讓更多的人了解日本驛站，將先進的日本驛站設計理念引入國內，加強注重旅游公路的安全設計，觀景臺設計和旅游服務區設計；二是希望相關部門能夠引起重視，采取措施改善國內普通公路道路交通設施，提高道路交通安全性；三是借鑒日本驛站建設模式，改善不規范的景區土特產品售賣點，利用全域旅游發展理念和模式，有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進當地社會經濟協調發展。

二、日本驛站概況

日本驛站（在日本稱為「道の駅」）是各自治縣和公路管理者合作，聯合在普通公路邊上設置并在國土交通省登記注冊的公共服務站點。由日本國土交通省統一管理，市鎮村和當地協會團體共同運營。自1993年設立第一批驛站以來，登記注冊數飛速地增長，截至2018年4月25日，全日本登記注冊了1 145個站點。其中全國模范驛站6個，特色主題模范驛站13個，重點驛站73個，重點驛站候補49個。

（一）驛站設置目的和功能

一是為道路使用者提供安全舒適的道路交通環境，提供休息場所和有價值的道路交通信息。二是振興地方區域發展，促進農業、旅游業發展，驛站設有專門的農產品和旅游商品銷售點，介紹和售賣土特產品和提供當地旅游信息。當地農民將新鮮的農產品帶到驛站售賣，驛站內開設餐廳、商店等吸引客源，提供就業機會。同時，驛站也為當地的居民提供互相交流的機會。三是災害防范，作為日本自衛隊的臨時據點、救援物資的集散地、災民的避難所、災害情況的信息中心等。

日本注冊驛站的必備條件主要需要以下三個功能。①休息功能，提供24小時一定數量的免費停車場、衛生間等。②信息傳播功能，具備24小時提供的服務電話、信息傳送等一系列功能的設施，提供有關道路信息及該地區的其他信息，在許多情況下，需要配備能夠提供道路信息，區域旅游信息，急救醫療信息等的引導者。③區域連攜功能，配備文化教育設施、旅游休閑設施等區域發展設施。另外，自日本東京大地震之后，驛站的防災功能日益得到重視。按照其功能劃分為周游觀光型、信息提供型、旅游提供型、休息提供型四類。

（二）驛站主要配套設施及其功能

日本驛站除了必備的基礎設施，如停車場、衛生間、信息提供中心、休息場所等之外，該地區要自主建立別出心裁的設施，即結合利用諸如當地文化，景點，地方特產提供農產品直銷辦事處，農產品加工坊、店鋪，餐廳等服務。充分利用該地區地方特色形成個性化驛站，配備各種諸如溫泉、住宿、公園、體驗園、游樂場、博物館等設施。2013年調查全國993所驛站，其中有966所設置了農林水產品售賣點，大約占97%，其次是餐廳，其中有908所，占91%。從這些設施的設置明顯可以看出，日本驛站除基本的休息功能之外，主要還體現在振興地方區域經濟，促進當地農業和旅游業的發展方面。

三、案例分析——川場廣場田園驛站布局和功能設置的成功經驗

日本驛站有上千余所，川場廣場田園驛站（以下簡稱“川場驛站”）作為休息場所、美食和購物天堂，也是娛樂休閑地，聚集了來自全國各地的游客，在日本各大媒體的排名中幾乎都名列前茅。川場驛站在2004-2008年連續5年被評為關東地區最受歡迎的驛站，2015年被評為全國模范驛站。因此，本文選擇該驛站作為案例進行分析。

（一）川場驛站

川場村位于群馬縣北部，面積85.25平方千米，人口不足3 800人（2014年），其村域面積的88%是林地，7%是耕地。1960年代以來，川場村逐漸走向衰敗，并于1971年被日本政府認定為“過疏地域”。為了擺脫困境，川場村于1975年確立了發展“農業+旅游業”的基本策略，以振興地方農產品和新產業開發。直到2000年政府才解除了對其“過疏地域”的認定，其中的原因，川場驛站功不可沒。川場驛站位于群馬縣道64號平川橫塚線，1996年在日本國土交通省注冊登記。它背靠武尊山，憑借得天獨厚的自然風光和地理條件，靈活運用當地物產資源，帶動當地特色旅游業和農業發展。

（二）川場驛站布局及功能設施

川場驛站屬于一體化、綜合型驛站，以其當地豐富的旅游、農產品資源為基礎，通過提供觀光、農產品銷售等服務，帶動當地特色旅游業和農業發展。川場村巧妙地利用驛站的窗口效應，使它成為集合農產品售賣、餐飲、體驗、休閑等功能于一體的“田園廣場”，作為川場村的商業、信息交流中心。

如圖1所示，園區共設7個停車場，圍繞川場廣場布局的是第1、2、3、6、7號停車場，1號停車場有126個停車位，2號停車場有63個停車位，3號停車場是公共汽車專用停車場，最多能容納76臺大型汽車，6號停車場能容納30臺汽車。當第1、2、3、6號停車場處于滿車狀態時，開放第4、5、7停車場。園區北側與東側與國道相鄰，停車區沿車道外圍布置，方便游客第一時間停車休息，同時避免了景區內車流擁堵的狀況發生。

如圖2所示，驛站內總共設置6個衛生間，其中3個分別沿道路設在停車區附近，3個設于景區中央，從人文關懷角度出發，充分提供給游客便利。園區內部主要分為北側的商業區和南側的景觀區。在商業區內，可以買到當地新鮮的蔬菜、水果，設有使用當地食材制作美味料理的餐廳。若干商業設施以水面為中心環繞布置，使游客滿足消費需求的同時又能欣賞到美麗的水域景觀。商業區沿線道路上擺放餐椅，為游客休息、進餐提供便利。體量最大的建筑位于園區東部主入口附近，呈“L”形布置，對人流有著良好的引導作用。這棟建筑的功能十分豐富，不僅為過往旅客提供了休息室、衛生間、哺乳室等服務功能，還容納了一個農產品市場，一個陶藝體驗教室以及若干小型商店。圍繞水面布置的若干獨棟建筑則分別容納了不同主題的工坊，如牛奶坊、面包坊、啤酒制作室、咖啡屋、陶藝制作體驗教室。這些工坊不僅銷售川場村原產的農產品，還為游客提供食物制作等體驗活動，不僅提高了游客的購物欲望，更強化了川場村農產品的品牌形象。公園、一日溫泉和兒童滑雪場布局在園區南側，遠離交通要道，場地開闊，適宜游客休閑娛樂。

（三）川場驛站發展特色品牌農業與旅游業結合取得成功的影響

川場驛站采取農產品“地產地銷”的經營模式，利用公路交通區位優勢，為農產品銷售提供方便、低成本的交易平臺，減少中間環節，推進農業產業化經營，實現了川場村的“農業+旅游業”的基本政策的目的，也對地方社會的發展做出了重大貢獻，如圖3所示。

1.擴大農民就業機會，增加農民收入

川場驛站以社區為單位，將規劃和運營權下放到社區，通過政府的政策支持和旅游協會的指導，讓社區居民直接參與到驛站的建設和運營中，為當地居民提供就業機會。川場村官方公布數據顯示，驛站可以確保固定82人的就業問題。其中，公司職員25名、專職人員38名，兼職人員19名，以及分散的小規模農戶、老人、女性勞動者都可以參與農產品生產、銷售，獲得就業機會。“地產地銷”低成本的交易平臺，降低農產品運輸成本，增加農民收入。農產品提供者超過270戶，達到了川場農戶的一半以上，對防止農業用地閑置化起到巨大作用。

2.帶動了村內農民對新產品的加工制造、農產品新品種的開發銷售

川場驛站利用牛奶制作坊、肉類加工坊、啤酒制作坊、面包加工坊、藍莓館、蕎麥坊等陸續新開發了酸奶等乳制品、各種火腿腸、當地啤酒、點心面包、各類飲料、果醬和手工蕎麥等新產品商品，并成為川場村新的土特產品，促進本土農產品多元化、持續化發展。

3.促進當地旅游業發展

成立川場村旅游協會，專門管理旅游信息交流中心，指導旅游產業發展。設立各類農產品加工坊、農場體驗園、陶藝體驗館為旅游者提供體驗式旅游項目。驛站內購物中心，小吃街等滿足了游客購物、餐飲需求。滑雪場等體育設施、溫泉設施提供了娛樂休閑場地。另外，還結合當地民俗文化，利用舊校舍改造成歷史民俗博物館，使其增加歷史文化底蘊。據統計，2015年度進入川場驛站的游客總人數達到120萬人次，僅川場驛站的農場體驗園，營業額達到321億日元。

4.作為村內交通樞紐和客流量的集散地，擴大對外交流

作為傳統農業村落，川場村早在1981年就與東京都世田谷區締結了關于城市與農村之間共創健康村落的協議，城市居民利用閑暇時間回到村落，他們來到驛站或使用公共衛生間、公用電話，或來此旅游、休息、購物、用餐又或者是積雪時安裝防滑鏈等等。驛站每年開展各種節事活動，相對于餐飲功能、信息傳遞功能，同時也成為了來訪者和村民之間的交流場，以及村民與村民之間的溝通娛樂場所。

四、川場驛站對中國的啟示

作為一個典型的農業村落，川場村充分發揮了自身的區位優勢，借助設立川場驛站，走上了以農業與旅游業為主要產業的可持續發展道路。川場驛站的成功對當下中國鄉村旅游發展、公路交通設施建設有極大啟示。

中國城市化高速發展時期是在20世紀末，也出現了諸如交通擁堵，環境污染等城市化問題。21世紀以來，推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，打破封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，是一場具有深遠意義的變革。國家支持發展農村經濟旅游開發建設，提倡打造田園生態農業旅游。再加上，人民生活水平提高，家用小汽車的普及，家庭自駕旅行成為一種潮流，使得越來越多的城市居民選擇前往城市周邊的郊區度假。這在為振興城市周邊旅游業提供了機會的同時，也帶來一系列困擾。例如，普通公路交通設施不完善，導致一遇法定節假日，旅游景區道路擁堵、公路環境衛生破壞、交通事故頻發、交通信息不暢通，以及因當地農民不規范的土特產品販賣造成的景區環境污染、出入口擁堵等問題。因此，研究日本驛站的布局規劃、功能設置，分析日本驛站設立、運營成功的案例，對國內普通公路服務點的設置、改善我國旅游景點環境、促進當地農業和旅游業的發展具有借鑒意義。

第一，加快普通公路服務站、農產品經營網點的設置，建立機構體制。借鑒日本驛站，在各旅游景區公路設立功能齊全的路邊服務站。服務站可采取由省市政府主導，縣（區）政府、交通部門和旅游部門制定規章制度、聯合監督管理，社區村委會和相關企業團體合作運營的模式。合理有效的機構體制是驛站能夠順利運營和長期發展的前提條件。

第二，利用當地自然條件和資源，發揮地理優勢，合理布局和設置服務區。服務區內設置可供游客24小時免費停車的休息區、帶有加油站、餐飲店的服務區、有游樂場、體驗園的娛樂區，設立專門的農林水產品和旅游產品的特產售賣區，以滿足游客多種需求。服務站的合理布局不僅能改善交通道路設施條件，而且有利于促進地方農業經濟發展。

第三，農業創新，發展農村特色經濟，帶動當地農民走農業品牌化路線。提倡農民開發新產品，對農產品進行簡單加工、二次加工和簡易包裝、精包裝，既體現地方特色，也樹立了品牌形象。

第四，打造區域特色文化，走持續發展道路。設置服務區時應保留當地歷史文物古跡，挖掘地方特色人文資源。只有富有獨特的文化內涵的服務站才能吸引更多的游客，并持續發展。另外，可以根據當地文化，適時開展節慶活動，彌補農產品淡季的游客缺失量。

第五，使服務區成為信息交流中心。加強城市居民與當地農民、當地農民之間的交流溝通，實現信息互通，資源共享，協作發展的農村新面貌。

（作者單位：四川大學）