基于國際化人才培養的河南人才高地建設

張慧

作為中國經濟重要省份，2017年河南省GDP穩居全國第5位。2016年12月，國務院批準鄭州為國家中心城市。隨著河南省經濟發展水平的不斷提升，未來必將更多地參與到國際競爭中，因此，需要大量國際化人才參與其中的建設。但目前，河南省全社會培養國際化人才的理念和氛圍尚未形成，國際人才培養、引進和使用沒有戰略規劃和政策體系支撐，公民普遍缺乏國際視野和全球競爭意識等。這與建立開放合作新格局、提升外向型經濟發展水平的新戰略要求不相適應。對此，河南急需更新人才培養觀念，在經濟社會發展中樹立國際化人才培養理念，建立大規模培訓發展和國際人才創造的良好戰略和制度體系。

一、河南省國際化人才高地建設的基本現狀

（一）河南省國際化人才資源總量存在較大缺口

“烽火獵頭”的有關統計顯示，雖然我國人力資源問題很大，但人才資源中的“兩個5%”現象值得警惕。一是人才資源問題占5%，二是高層次人才占5.5%。依據《河南省統計年鑒》（2012-2017），“十二五”以來，河南省人才總量和每萬人人才總數都保持了較快的增長速度。但與此同時，相對于河南省“三區一群”戰略規劃對人才的需求而言，仍然有很大的缺口。具體到國際化人才，與河南省加強外向型經濟建設，打造中西部開放高地的需求相比，國際化人才在重點行業和領域比較緊缺。政府中相關涉外部門、高校科研院所、國際文化傳播行業、從事金融、法律、會計等高端服務業、從事外貿和國際物流的企業、網絡及大數據行業等對國際人才的需求量較大。

（二）河南省國際化人才資源結構和分布不盡合理

2017年河南省發布的統計數據表明：在全省求職者中，本科以上學歷人員比例為40.1%，碩博士人才比例為5.18%。國際人才在這些人才的份額甚至更低。從國際人才行業布局來看，國際人才過度集中于產業布局。河南省是傳統的農業大省，當前省內產業結構還不夠合理。從國際化人才從事的職業來看，其主要集中在農業領域向工業制造領域拓展，這兩年新興服務業國際化人才占比有所增加。但統計表明，在偏重制造業的同時，現代服務業國際化人才占比較低，尤其是金融服務業、國際物流業、大數據、工業設計、信息產業、文化創意及“互聯網+”領域等行業。

（三）國際化人才引進工作有差距

“十二五”期間，河南省共實施引進國外經濟技術人才項目858項，支持資金5 113.7萬元。從2016年到2017年底，河南省引進外商經濟技術和人才項目133項，配套資金2 323萬元。同期，上海市人力資源和社會事務局（外專局）2017年全年共辦理海外人才110 426人，其中外籍人員80 914人，留學人員13 744人，臺灣、香港、澳門員工15 768人，資助引智經費1 500余萬元。通過比較可以看出，河南省國際人才引進總體規模還遠遠落后于發達地區。其次，引進國際人才的主體依然是政府。從當前人才引進的情況來看，多數高端國際化人才的引進仍然是以政府簽約引進為主，并且多數分布于科研院所和院校。這種模式與東部沿海發達地區以企業為主的引進模式有明顯的區別，并且人才引進成本高、穩定性不強，人力效能也不高。三是國際化人才薪酬待遇及福利水平還不夠高，相比發達地區還有很大差距。

（四）國際化人才環境需要優化

近年來，杭州、鄭州、武漢、成都、南京等新一線城市經濟增速高于全國水平，經濟發展已進入知識密集和技術密集時代，隨著人才引進新政策的出臺，迫切需要引進大批國際化人才，這也加劇了對國際高端人才的競爭。2018年初，外國專家局根據4個一級指標（政策環境、政務環境、工作環境、生活環境）和其他18個二級指標（外國人才招聘和評估政策、權益保護政策、創業支持政策、在華身份相關政策、政策信息獲取便利性，與相關事務有關的流程、政府官員的工作質量、相關組織的分配，工作和商業環境、促進和發展機會、薪酬待遇、國際氣氛和多元文化，人居自然環境、城市發展規劃、醫療衛生環境、兒童教育環境、社會公共文明、城市包容性）進行排名，前十名中河南省內城市無一上榜，這也說明了河南省在國際化人才引進方面的環境有待優化，以增強對國際化人才的吸引力。

二、河南省建設國際化人才高地面臨挑戰的原因

（一）對外開放格局有待均衡

近年來，河南省對外貿易和吸引外資取得了較大進展。但與發達地區相比，還存在一定的差距。從FDI（國外直接投資）來看，當前河南省FDI區域分布較不平衡，主要集中于鄭州、新鄉、洛陽等地，其中鄭州FDI占全省總值近1/3。從外貿來看，河南的出口貿易主要集中在鄭州、洛陽、許昌等地。根據河南省發布的統計結果，2016年鄭州市出口貿易總量3 645億元，占全省總量的77%，呈現嚴重的單極化發展的不平衡趨勢。

（二）教育與科研發展水平低

總的來看，河南省表現出全社會研發不足，研發環境仍需優化等薄弱環節和深層次問題。在科研投資方面，2016年河南省投資額為494.2億元，投入強度（與地區生產總值之比）為1.23%，遠低于全國平均水平2.11%。據教育方面統計，河南省共有201所普通高等學校，其中包括45所本科院校，其中鄭州大學、河南大學等老牌本科院校16所，新建本科院校（含民辦院校、獨立本科）29所，公辦大專59所，高等教育總規模145.53萬人（其中本科91.02萬人）。普通高等學校教職工13.7萬人，專任教師10.6萬人，其中副高級以上占32.3%，研究生及以上學歷占30.9%。依托全省高校建設國家“2011協同創新中心”1個，國家重點實驗室4個，國家地方聯合工程實驗室5個。根據2013年上海交通大學高等教育研究所張秀萍在的研究結果，從學生規模、學校規模、教師資源、辦學資源、資金投入、人才培養質量、科研質量、人才培養效益和科學研究效益9個維度進行考察，河南在全國31個省市中排名第18位。

（三）人才福利與薪酬制度激勵性不強

根據2016年發布的統計數據，中國各省的平均工資是根據城鎮和非私營單位員工的平均工資計算的。河南省為4.95萬元，不到北京市11.99萬元的一半，位居全國倒數第一；私營企業員工平均工資為3.33萬元，僅為排名第一的北京市6.58萬元的一半。在已公布的行業中，金融業的平均年薪在非私營單位中最高，其次是電力、天然氣和供水等壟斷，第三位是信息傳輸、軟件和計算機服務業；平均工資最低的行業是住宿和餐飲，農業和居民服務。私營單位中，年平均工資最高的為房地產業、建筑業、交通運輸業，工資最低的為農業、金融業（保險代理、典當行）、文化娛樂產業。從全省總體工資水平上看，河南省的城鎮就業職工的平均收入與全國平均水平有較大差距，難以吸引優秀人才來豫就業。

三、推進河南省國際化人才高地建設的路徑

通過建立相關指標體系，指出未來加快國際化人才高地建設的目標和方向。為加快推進人才強省戰略，發揮國際化人才的效益，要在政策和規劃中不斷改革，以開放引領發展，使河南省成為國際化人才的集聚區。

（一）革新觀念，確立人才強省戰略

樹立人才為本的意識。對國際化人才的認識不要過于苛求與嚴格，更不能單純以“人才評價標準”來圈定，只要他們從事國際生產和貿易，可以促進國際合作和交流的人力資源都是國際化人力資源。以國際化人才的流動，促進人才效益提升。要改變避免人才流動、人為束縛人才流動的落后觀念，鼓勵國際化人才通過市場配置的方式，在最合適的位置上發展成長。徹底摒棄分配領域內的“大鍋飯”形態。對于國際化人才的薪酬待遇，要打破以往的呆板體制，建立與人才貢獻掛鉤、與效益掛鉤的收入分配體系，通過提高國際化人才的獲得感，激勵其創造更大的價值。提高國際化人才的社會地位，積極改變人力管理制度，由管理向服務轉變，構建以國際化人才為中心的開放型人才資源服務體系，注重不斷滿足國際化人才的發展需要，提高其社會地位，使相關產業和職業對社會群體有較強的吸引力。

（二）完善立法，提供健全的法律保障

要進一步細化各種法規政策，提高法規的針對性和可操作性。各級政府要在企業注冊、土地使用、稅務、商檢、進出口代理、商務、公用事業和勞動人事等方面減化手續，通過減化行政審批程序，做到多個涉外部門“一個窗口”對外，實現涉外項目辦理相關審批程序“最多進一個門，最多跑一次”，為國際化人才創業提供便捷服務。

建立國際化人才創業園區高新技術項目評估機制，選擇高新技術產業入駐園區，真正成為國際化人才的高科技企業孵化和科研成果轉化的創新基地。逐步整合法律法規資源。建立相應的會商制度和統一的動態管理機制。針對海外國際化人才的引進，由主要部門牽頭，相關單位共同制訂引智辦法，通過法律透明和制度的實現，為國際化人才的引進提供法制保障。

（三）加強軟硬環境建設，提高對國際化人才的吸引力

改善創業創新環境，加強國際化人才創新創業基礎設施建設。政府要以各創新示范區、經濟開發區、自貿區規劃為契機，推動國際物流、跨境電子商務、智能制造、工業互聯網、區域性大數據中心等基地或平臺的構建。公平的競爭環境，充分發揮國際化人才的專業技能，同時也要確保人才引進的成本真正實現。建立適應不同領域和行業特點的國際化人才評估標準和評估體系。采用高收入和高標準的戰略，引進高端國際人才，確保他們的收入和貢獻相匹配。良好的文化環境，既要挖掘中原文化的深厚底蘊，更要致力于培育國際化、多元化的文化氛圍，致力于國際文化交流，以更積極的姿態和多元的思想引進和吸收優秀的國際文化，形成兼容并包、相互尊重的文化氛圍。宜居的生活環境，為了更好地引進國際化人才，增強對國際化人才的吸引力，河南省要以經濟發展為帶動，打造更多的宜居型城市。

（四）教育優先，建設完備的國際化人才教育體系

大力支持“雙一流”高校和學科建設，改善省內優質高等教育資源匱乏的現狀，并以“雙一流”建設為引領，制定全省高等教育發展規劃，選擇一批有優勢的學科和院校，加大資金和政策扶持力度，打造成國際一流的特色學科。鼓勵大專院校和職業教育以國際化教育為牽引，加強教育改革。應該把高等教育作為培養國際化人才的基地，本身要首先實現國際化，支持有條件的高校與海外高校合作辦學，建立省內教育合作基地，或實施人才聯合培養模式，形成梯次配置的國際化人才培養體系。開設多語種學科，加強商貿外語、專業外語的教育，突出應用型外語教育；引進具有相應涉外專業經驗的教師，改革教學模式，廣泛開展校企合作，借鑒河南省工業貿易學院與阿里巴巴的人才培養合作模式，按照企業“訂單”模式突出實踐能力的培養。加快構建完備、開放的終身教育體系，整合省級教育培訓資源，形成廣泛、覆蓋面廣，全面的學習型教育培訓網絡。強化用人單位在終身教育中的功能作用，通過稅收減免、抵扣等措施，鼓勵用人單位在培養國際化人才方面加大投資，把員工國際化教育培訓納入單位發展規劃。支持國際化企業建立企業大學，探索企業主動參與

到國際化人才的培訓，建立企業大學就是一種有益的嘗試。國際知名的企業大學有GE克勞頓管理學院、西門子管理學院、摩托羅拉大學等，為員工提供全面的再培訓計劃，并為公司提供大量國際化人才。

（五）加快政府職能轉變：由主導型轉向引導型

政府要突出對國際化人才引進的規劃與設計，各級政府要按照“政策先行、優化環境、完善法制、規范程序、加強監督、改善保障”的國際化人才培養與引進的思路，把主要職能定位于營造良好的國際人才引進、使用氛圍，并根據“三區一群”發展戰略引進、培養戰略性“高、精、尖”人才。建立有利于國際化人才創新創業的良好融資環境，進一步健全風險投資機制，引入各種社會資金渠道，建立各種孵化基金，以直接注資、貼息貸款、風險投資、股本金投入等多種形式，重點扶持一批技術新、科技含量高、管理現代化的海外高層次人才投資創辦的企業。建立暢通高效的人才流動渠道，逐步構建符合國際化人才發展特點的服務平臺。相關部門要規范國際化人才工作體制，建立信息互聯、數據共享、態勢可見的國際化人才管理數據平臺，建統一開放的海外人才服務平臺，使河南省國際化人才在創業、就業、戶籍辦理、子女就學、就醫、居住和生活等方面享受到“一站式”服務的便捷性。通過項目平臺推進國際人才交流，要建立在產業升級實現重大突破的基礎上，依托企業、對照重點布局的產業引入國際一流團隊，實現產業引進與人才引進、項目引進與人才引進雙結合，共同促進，政府和企業要集中資金為一流團隊提供支持，實現對相關產業的整體帶動作用。

（作者單位：鄭州工程技術學院）