在鄉鎮機構改革中加強基層統計工作

侯仕秀

摘要：在當前的政府基層政權當中，作為鄉鎮政府，是我們國家最為基層的政權組織。在當前階段，伴隨著我國村民自治制度的逐步推行，在鄉村的政權建設也在逐漸的發生了變化。但是在當前階段，在大部分的基層鄉鎮政府當中，還未完完全全的適應當今的政權新形勢，在根本也是未能及時的解決當前存在根本問題。因此，在當前階段，如何進行深化鄉鎮政府基層組織的改革，在鄉鎮政府的具體職能實行中真正的實現政府的職能轉變，在鄉鎮政府今后的政權建設當中，將是最重要的關注要點。

關鍵詞：鄉鎮機構；改革措施；基層統計工作

在我們國家的基層政權建設當中，鄉鎮的政府組織是最基層的部門，同時其自身也在起著國家與基層勞動人民的連接作用，是政府與人民的紐帶。我國實行的是村民自治制度，是我國由傳統的治理模式逐漸的轉化為新型的鄉政村治。這種新型的鄉鎮政府轉型也是適應以及積極的響應黨的十九大報告思想，進一步深化鄉鎮機構的改革，不斷的加強基層政權建設。

一、在當前新的改革形式下，對于鄉鎮政府而言，所需要面對的主要問題

1.在基層鄉鎮政府職能的轉化中比較滯后

在當前階段，村民自治也在逐漸的實行，在實行之后，在政府層面要求鄉鎮政權做出相應的改變。從傳統政權當中的全能型的政府逐漸的轉化為有限型的政府管理模式。在黨的十九大會議當中，對于鄉鎮政府的基層政權做出了具體的規定，鄉鎮政府對于基層的社會事務是不參與直接的管理，在鄉鎮政府與村委會之間也在轉變為新型的指導以及協調的）職能關系。但是在鄉鎮政府的實際運行中，主要的存在以下幾個方面的問題：第一個政府職能界限不明確，導致了鄉鎮政府無法從全能型政府向有限性政府轉變。第二個在職能方面的行使偏差，從基層政權的長期發展來看，對于我國村民自治發展是不利的。第三個是在公共管理方面職能的缺乏，導致了基層的人民群眾受到經濟損失。

2.鄉鎮政府因為自身的利益膨脹，在當前階段沒有得到及時的遏制

在我國國家政權的基層組織形式當中，鄉鎮的政府組織在進行國家權力的行使時，主要是負責國家和基層鄉鎮的權利和利益的協調工作。但是，在當前階段，在鄉鎮政府的實際工作當中，有一部分的鄉鎮政府在行使國家權力的時候，是疏遠了廣大人民群眾以及農民的根本性權益的，與此同時，在國家相關的利益方面，鄉鎮政府基層政權機關也是遠離其國家利益本身的。在當前的鄉鎮政府的工作中，其部分政府工作人員在工作的同時，也是利用了政府權力，為自己來謀取私利。因此在鄉鎮政府的實際政府管理當中，在很大程度上，在基層的市場經濟管理中，起不到管理市場、推動經濟的作用，反而在一定程度上對于市場經濟產生干擾，在根本意義上損害了基層人民群眾的根本利益，給人民群眾造成了損失，阻礙了當地的經濟發展。并且，在國家實行農業稅之后，這種現象非但沒有得到遏制，這種情況伴隨著時間的推移而逐漸的加重。

3.在當前鄉鎮政府存在的債務問題比較嚴重

在基層的鄉鎮政府當中，其自身的債務問題是影響政權建設的重要因素，從而直接影響到鄉村基層政權的建設工作。根據相關的資料可以看出，在當前，我國鄉村政府的負債問題相當嚴重，并且伴隨著時間的推移也在逐漸的加深。而在目前的鄉鎮政府財政情況是，當前基層財政收入過低導致的。尤其是在我國偏遠的中部以及我國的西部地區，每一個鄉鎮具體的財政收入僅僅只有100多萬元，在某些鄉鎮，甚至還遠遠不足這個數字。在當前階段，如果憑借當前的鄉鎮經濟能力，來化解解這些政府債務，是非常困難。與此同時，政府所產生的這些債務，也會導致政府的運行步履維艱，所以有一些政府就會把債務通過轉嫁的形式到基層人民群眾身上，在很大程度上也讓農民激起了民憤，而作為基層政府，在面對這種情況，采取規避，也在很大程度上威脅著基層的政權發展。

4.在基層鄉鎮政府的政權建設時，基層的政權與村民自治之間的矛盾問題難以調節

鄉鎮基層政權對于基層村民自治的不正當的干預。在鄉鎮政府實際的運行當中，最基層的鄉鎮政權在通常情況下所采取的是傳統的領導管理模式，在一般情況下，把下屬所管轄的村委會當作直系的管理部門，在村委會的管理當中，私自使用政府的所賦予的職權進行強制性的干預，以致于逾越法律的界限干涉村委會選舉。在當前的鄉鎮政府的管理人員當中，有的鄉鎮干部為了維護自己的私人利益，動用政府關系以及權利進行介入。例如海南省的云滿村案例，鎮政府領導親自干預，介入選舉，動用派出所，將不滿于自己統治的村民實行強制拘禁，在很大程度上嚴重的影響了我們國家基層政權的建設工作。

二、加強政府的基層政權建設工作，推行鄉鎮深層次的改革

首先，要進一步轉化鄉鎮政府的基層職能。不斷的明確以及規范政府的職能以及自身的職能權限。由原先傳統的直接性的管理方式轉變成間接性的管理方式。應該在職能轉化之后做到政府職能權利的放開，把本應屬于村民自治的權利還給人民。把基層的政府的職能進行轉型，把政府的行政管理職能從行政管理型的政府轉化為公共服務型政府。將我國基層政權當中的人力以及政府的相關資源進一步轉化以及過渡到政府的服務性質上來。

其次，在基層政府管理當中，逐漸的推行政府的鄉村基層自治建設。在最大程度上遏制以及逐漸的減輕政府的自身膨脹，其實行的最根本的途徑就是不斷的擴大以及加強自身的村民自治建設，將鄉村力量進行強化。改變原先傳統的任用機制，進行人民群眾的選舉。不斷的擴大基層政權的民主化建設，在基層的鄉鎮政府當中建立人大制度，在一定程度上重點發揮人民群眾的基層作用。給人民群眾建立自主的權利，以此來實現鄉村的科學化建設。

最后，對于目前存在的鄉鎮債務進行積極的化解。在進行這項工作的同時，政府部門要根據不同的情況以及不同的地點因地制宜，進行類化的指導工作。與此同時，還需要進行債務方面的科學化管理，進一步加強財務管理工作，對于資金的流入以及支出做到細化，提高資金的使用處置效率。與此同時，在進行債務清償工作時，需要政府以及村民的配合，才可以得到最根本性地解決。

三、結語

在黨的十九大召開之后，我們的政府已經加快了鄉鎮體制改革的步伐，與此同時，也在會議當中進一步明確了改革的方向，所以，我們在進行改革推行的過程中，只有嚴格的按照黨的建設路線，才能穩步推進鄉鎮機構改革。