政府采購模式比較分析

顏藝芬

摘要：在具有中國特色的市場經濟體制下，建立起合理、科學的現代政府采購制度對經濟建設具有至關重要的作用。不同的采購模式具有不同的優缺點，本文不僅比較分析了不同采購模式，還對國內外的政府采購模式進行評估分析，最后得出適宜我國政府采取的政府采購模式。

關鍵詞：政府采購；政府采購模式；模式比較

一、引言

政府采購制度由來已久。政府采購模式的合理構建關系到我國經濟建設的可持續發展，這主要體現在財政支出管理、政府公眾形象和宏觀調控三個方面。政府采購具有采購活動的行政性、資金來源的約束性、社會性和非盈利性、最廣泛的市場用戶等特點。目前中國在政府采購制度方面已經形成了一套較為完善的運行機制和管理制度，但是政府采購各個環節中的問題，不管是在人員方面還是操作程序上，依然層出不窮。

政府采購起初是為了節約政府支出，但隨著經濟的快速發展，政府職能的擴大和變化，政府采購的目標也隨之變化，如增加政府公信力、扶持小企業發展、保護環境、拉動就業等。我國于1996年在深圳、河北、吉林等地開始了政府采購制度“試行”試點，多輪探索下來，政府采購制度取得了頗為有效的效果。當前我國政府采購面臨的主要問題是政府采購數量在財政支出中所占比例過小，遠遠小于國際標準化水平，這說明我國政府采購制度得不到應有的發展和規范。

后續安排：第二部分對三種不同政府采購模式進行比較分析，第三部分結合國外的政府采購模式進行對比分析，最后為結論和建議。

二、政府采購模式分類與比較

政府采購模式可分為集中采購、分散采購和集中采購與混合性采購模式三種類型。不同的政府采購模式有各自的優缺點，集中采購模式的優勢也是分散采購模式的劣勢，以此類推。

（一）集中采購模式

集中采購模式是指所有的貨物或者服務都由政府在當地設立的集中采購機構進行統一購買。集中采購機構設立了兩個部分，一是財政部門，負責管理采購的相關事宜，二是專門機構，負責細化和專業上的物品采購和部分工程項目。集中采購模式有以下四個方面的優點：第一，專業分工。專家的知識得到充分的利用，專業采購人才也得到充分地培養。第二，規模效應。集中采購模式的明顯優勢之一就是能形成集中大批量采購，降低采購價格，節約采購資金，減少人員管理費用。第三，控制力強。在集中采購的模式下，整個采購流程都在統一的控制之下，相關的采購政策更容易被貫徹執行，在一定程度上提高了透明度，防止職權的缺失和濫用。第四，抑制不正當競爭。集中采購模式由于引入了公平競爭機制，有利于遵循公開、公平、公正原則，實現不同地區、不同所有權性質的供應商平等競爭。

（二）分散采購模式

分散采購模式是指地方政府設立政府采購委員會來安排和負責政府采購業務。分散采購模式具備的優點有：（1）溝通直接順暢。分散采購能在較短的時間內就完成采購任務，相比于集中采購模式可能造成的時間拖延，具有手續簡單、采購快速等優點。（2）直接關系的存在。這里的直接關系是指采購官員和供應商之間的關系。在分散采購模式中，采購官員與供應商之間的關系更為密切，有利于自身具體的需求的滿足。但是分散采購模式的缺點也很明顯。由于采購官員和供應商之間的關系過于密切，時常會導致合謀、腐敗的案例發生。此外由于分散采購模式不具備集中采購模式的直接控制力，使得政府的監督機制難以建立，最后導致分散采購模式往往流于形式。

（三）混合性采購模式

混合性采購模式是集中采購模式和分散采購模式的結合，即政府采購中有一部分物品按照集中采購模式設置。也有一部分物品按照分散采購模式進行采購。目前，世界上的大多數國家都采用這種模式，力圖結合這兩種采購模式的優點而規避其缺點。一般而言，高價值和高風險的物品或工程項目的采購需要專業人員的參與，常常采用集中采購模式；而低價值和低風險的物品或者服務需要較大的靈活性和較短的采購時間，往往采用分散采購模式。

三、國內外政府采購模式比較

在現實中，幾乎沒有哪個國家絕對的采取集中采購模式或者分散采購模式。

美國是當今采用政府采購制度歷史最悠久、制度最完善的國家，屬于混合型政府采購模式。美國是典型的聯邦制國家，因此其采購部門也可分為聯邦政府采購和州政府采購。各民用部門可在不違反聯邦政府采購管理局的制度下合理進行自己的采購活動。

德國采用的也是混合性采購模式。德國在海關、國防部和內務部這三個部門里設有專門的采購局，實行集中采購模式，而其他各部門則采用分散采購模式。

韓國實行的是相對筆記集中的政府采購模式，由中央政府部門設立專門的“調達廳”負責和制定采購事項，提高采購效率，減少資金浪費。根據韓國近四十年來的集中化改革發現，集中采購模式不僅給韓國政府在財政支出上節約了大量資金，也有助于國家在經濟上的大力發展。

我國在較長時間內實行的是分散采購模式。由于政府采購法律的缺失，我國政府各個單位的采購事項缺乏監督管理，財政支出浪費嚴重，腐敗現象頻發。這表明，在政府采購法律尚未完善之前，我國應實行以集中采購模式為主，分散采購模式為輔的采購模式，以結合集中采購模式便于監督、控制力強等優點，同時又規避了以分散采購模式為主帶來的缺點。

四、結語

政府采購模式各有利弊，我國政府應根據現實國情出發，選擇適合我國經濟發展和政府調控的政府采購模式。