審計全覆蓋下的社?；鹂冃徲嫵跆?/h1>
2018-10-17 08:10:12繆燕
現代經濟信息 2018年22期
繆燕
摘要：對于社?；鸬倪\營、管理、發放和征繳工作而言，社?；鹂冃徲嬍菍ζ湔归_的審計監督。本文結合社保基金特點，針對社?；鹂冃徲嬘嘘P問題展開簡單的探討和分析。
關鍵詞：社?；穑喝采w：績效審計
社保基金是重要的民生資金，事關社會公平和社會穩定。在當前形勢下，將社保基金審計的重點由真實合法性審計轉向真實合法性審計與效益審計相結合，由查處違規違紀問題轉向查處違規違紀問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結合，是以科學發展觀為指導，發揮審計工作免疫系統功能的具體實踐，對促進社保基金審計的深化，具有重要的指導作用。如何落實審計監督全覆蓋的要求，加強對基金的經濟性、效率性、效果性等內容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社?；鹗杖?、支出項目是否達到預期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息，是審計部門面臨的一個重要課題。
一、“全覆蓋”社保基金績效審計實施的必要性分析
（一）是完善審計制度的客觀要求
就現階段情況來看，財務審計和財政審計是社會保險基金審計的核心，績效審計還沒有得到真正意義上的全面實施，保險基金績效審計尚且有進一步發展的空間，但是缺少相對而言比較完整的評價體系，導致保險基金績效審計的順利和高效開展受到了制約和影響。因此，在保險基金審計工作上，廣大審計人員以及各級審計機關必須要積極轉變思路，不斷強化審計的合法性與真實性，將審計的重點朝向效益性，以此為目標加以努力。
（二）是增強公眾民主意識的需要
社?；鹨恢币詠砭褪艿饺藗兊钠毡殛P注，尤其在近些年，受到社會的關注度越來越高。這是一個事關個人、社會和國家的公共問題。社會公民所具備的民主意識隨著社會的發展也在不斷增強，在這樣的背景下，公眾希望能夠獲取管理社?；鹨约笆褂蒙绫；鸬慕涋k機構在工作上的效果和效率等方面信息。對于社會公眾的這種需求，審計部門完全可以滿足，借助審計公告將公正、客觀的信息提供給社會。所以，在社?；鹂冃徲嫻ぷ髦?，提供公正的、客觀的信息也就成為了一種必然。
（三）強化社保基金管理，是提高社?；鹗褂眯屎托Ч目陀^需要
社保資金來源渠道復雜，涉及千家萬戶，社?；鹪诨I集、使用及管理中仍存在一些不容忽視的突出問題，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹氨ＣX”“養命錢”，關系到社會穩定問題，由于其范圍廣、數額大、政策強的特點，一旦缺乏監督管理，或者使用效率低、使用效果差，就會不同程度侵害國家和人民群眾的利益，影響社會穩定。因此，必須擴大社?；鹂冃徲嫺采w面，對社?；鹗罩У恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ?、效益性進行監督，將社?；鸹I集、使用及管理效益置于審計監督之下，確保提高社?；鸬氖褂眯б?。
二、樹立社?？冃采w審計理念
（一）樹立在基金征收環節的效益審計理念
首先，要對國家社保政策的具體落實情況進行認真檢查，這是一項非常重要的工作，直接關系到社?？冃徲嫷母采w情況。還要對社保擴面征繳情況進行檢查，讓經辦機構盡可能能夠做到應保盡保。其次，對于保費漏繳、故意偷逃的審計要進行強化。如果企業出現欠費情況，不僅會對社會保障基金的完整性和安全性造成嚴重的影響，對其他參保人員的利益也會造成一定的影響。因此，應當對征收環節的審計進行強化，將重點行業以及重點單位凸顯出來，對其申報繳費的基數的真實性進行檢查，是否做到足額繳費，為基金的完整性提供可靠的保障。最后，還要針對社保經辦機構有無足額、及時征收等情況進行檢查，是否存在任意減免以及隨意降低征收比例或者提高征收比例的情況。
（二）樹立在基金管理環節的效益審計理念
針對社保基金的撥付情況進行審計，在這個基礎上對基金的撥付效益進行分析。首先要檢查是否嚴格按照規定的編制計劃支出基金，是否嚴格按照規定的程度報批基金的用款計劃和調度。其次要檢查社保經辦機構在支付基金的時候是否嚴格按照規定標準，是否存在擅自降低開支標準或者提高開支標準等違反國家規定的惡劣行為。
（三）要把公平效益的理念貫穿于社?；饘徲嫷恼麄€過程
在審計中，既要注重社?；鸬氖褂眯б?，也要注意檢查社保基金使用的公平性，譬如是否公平地使用醫療保險基金，是否存在待遇不公情況；是否公平地使用低?；?，是否存在富人吃低保的現象；是否公平地使用救災基金，是否存在優親厚友的情況。在社保審計中，關注社保基金使用的公平效益是一個必須要遵守的重要原則。
三、社?；鹂冃徲嬙u價內容及其標準
（一）基金資源管理效益
應當對以下內容進行關注：社?；鸾涋k機構在社會保險費發放上是否嚴格按照規定的要求，是否存在擠占挪用以及虛列支出的情況；經辦機構在對社保資金進行管理的時候是否嚴格按照規定要求，在財政補助資金撥付過程中是否按照預算以及審核用款計戈Ⅱ做到足額撥付；社?；饌€人、經辦機構以及管理部門在社保基金上是否出現隨意擠占挪用等違反規定的行為，以此用來搞基本建設、經營、放貸或者投資等情況。
（二）基金支付使用效率性
應當對以下內容進行關注：是否嚴格按照編制計劃支出基金，是否嚴格按照規定的程序報批用款計劃和調度計劃，是否使用了資金轉移、虛列支出等方式對基金進行侵蝕和損害；是否嚴格按照法律法規使用資金，基金的使用是否嚴格按照規定的用途，基金的支付是否做到按時、依法，是否存在貪污私分、擅自改變基金用途、截留、拖欠等情況。
（三）基金收入征繳經濟性
應當對以下內容進行關注：基金經辦機構在征收的時候是否嚴格按照法定標準和法定項目要求，是否在財政專戶中嚴格按照規定存入基金，是否存在賬外存儲、多頭開戶、隨意減免等情況?；鹗杖胝骼U開支成本是否合理，征繳管理工作是否落實到位。
（四）基金政策執行效果性
應當對以下內容進行關注：對于有關于社保基金的財經法規知識，基金經辦機構的領導以及主管部門是否在理解上存在偏差，是否存在對相關文件的片面化理解導致決策出現失誤現象或者出現執行政策不力的情況。是否存在因為執行政策沒有落實到位導致基金的支付、管理和征收情況受到影響。
（五）基金內部控制有效性
應當對以下內容進行重點關注：是否對基金經辦人員的權限和職責進行明確，在各項社?；鸬暮怂闵鲜欠駠栏癜凑找幎ㄒ筮M行分別單獨核算；個人賬戶管理基金收支情況是否明確清晰等。
繆燕
摘要：對于社?；鸬倪\營、管理、發放和征繳工作而言，社?；鹂冃徲嬍菍ζ湔归_的審計監督。本文結合社保基金特點，針對社?；鹂冃徲嬘嘘P問題展開簡單的探討和分析。
關鍵詞：社?；穑喝采w：績效審計
社保基金是重要的民生資金，事關社會公平和社會穩定。在當前形勢下，將社保基金審計的重點由真實合法性審計轉向真實合法性審計與效益審計相結合，由查處違規違紀問題轉向查處違規違紀問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結合，是以科學發展觀為指導，發揮審計工作免疫系統功能的具體實踐，對促進社保基金審計的深化，具有重要的指導作用。如何落實審計監督全覆蓋的要求，加強對基金的經濟性、效率性、效果性等內容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社?；鹗杖?、支出項目是否達到預期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息，是審計部門面臨的一個重要課題。
一、“全覆蓋”社保基金績效審計實施的必要性分析
（一）是完善審計制度的客觀要求
就現階段情況來看，財務審計和財政審計是社會保險基金審計的核心，績效審計還沒有得到真正意義上的全面實施，保險基金績效審計尚且有進一步發展的空間，但是缺少相對而言比較完整的評價體系，導致保險基金績效審計的順利和高效開展受到了制約和影響。因此，在保險基金審計工作上，廣大審計人員以及各級審計機關必須要積極轉變思路，不斷強化審計的合法性與真實性，將審計的重點朝向效益性，以此為目標加以努力。
（二）是增強公眾民主意識的需要
社?；鹨恢币詠砭褪艿饺藗兊钠毡殛P注，尤其在近些年，受到社會的關注度越來越高。這是一個事關個人、社會和國家的公共問題。社會公民所具備的民主意識隨著社會的發展也在不斷增強，在這樣的背景下，公眾希望能夠獲取管理社?；鹨约笆褂蒙绫；鸬慕涋k機構在工作上的效果和效率等方面信息。對于社會公眾的這種需求，審計部門完全可以滿足，借助審計公告將公正、客觀的信息提供給社會。所以，在社?；鹂冃徲嫻ぷ髦?，提供公正的、客觀的信息也就成為了一種必然。
（三）強化社保基金管理，是提高社?；鹗褂眯屎托Ч目陀^需要
社保資金來源渠道復雜，涉及千家萬戶，社?；鹪诨I集、使用及管理中仍存在一些不容忽視的突出問題，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹氨ＣX”“養命錢”，關系到社會穩定問題，由于其范圍廣、數額大、政策強的特點，一旦缺乏監督管理，或者使用效率低、使用效果差，就會不同程度侵害國家和人民群眾的利益，影響社會穩定。因此，必須擴大社?；鹂冃徲嫺采w面，對社?；鹗罩У恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ?、效益性進行監督，將社?；鸹I集、使用及管理效益置于審計監督之下，確保提高社?；鸬氖褂眯б?。
二、樹立社?？冃采w審計理念
（一）樹立在基金征收環節的效益審計理念
首先，要對國家社保政策的具體落實情況進行認真檢查，這是一項非常重要的工作，直接關系到社?？冃徲嫷母采w情況。還要對社保擴面征繳情況進行檢查，讓經辦機構盡可能能夠做到應保盡保。其次，對于保費漏繳、故意偷逃的審計要進行強化。如果企業出現欠費情況，不僅會對社會保障基金的完整性和安全性造成嚴重的影響，對其他參保人員的利益也會造成一定的影響。因此，應當對征收環節的審計進行強化，將重點行業以及重點單位凸顯出來，對其申報繳費的基數的真實性進行檢查，是否做到足額繳費，為基金的完整性提供可靠的保障。最后，還要針對社保經辦機構有無足額、及時征收等情況進行檢查，是否存在任意減免以及隨意降低征收比例或者提高征收比例的情況。
（二）樹立在基金管理環節的效益審計理念
針對社保基金的撥付情況進行審計，在這個基礎上對基金的撥付效益進行分析。首先要檢查是否嚴格按照規定的編制計劃支出基金，是否嚴格按照規定的程度報批基金的用款計劃和調度。其次要檢查社保經辦機構在支付基金的時候是否嚴格按照規定標準，是否存在擅自降低開支標準或者提高開支標準等違反國家規定的惡劣行為。
（三）要把公平效益的理念貫穿于社?；饘徲嫷恼麄€過程
在審計中，既要注重社?；鸬氖褂眯б?，也要注意檢查社保基金使用的公平性，譬如是否公平地使用醫療保險基金，是否存在待遇不公情況；是否公平地使用低?；?，是否存在富人吃低保的現象；是否公平地使用救災基金，是否存在優親厚友的情況。在社保審計中，關注社保基金使用的公平效益是一個必須要遵守的重要原則。
三、社?；鹂冃徲嬙u價內容及其標準
（一）基金資源管理效益
應當對以下內容進行關注：社?；鸾涋k機構在社會保險費發放上是否嚴格按照規定的要求，是否存在擠占挪用以及虛列支出的情況；經辦機構在對社保資金進行管理的時候是否嚴格按照規定要求，在財政補助資金撥付過程中是否按照預算以及審核用款計戈Ⅱ做到足額撥付；社?；饌€人、經辦機構以及管理部門在社保基金上是否出現隨意擠占挪用等違反規定的行為，以此用來搞基本建設、經營、放貸或者投資等情況。
（二）基金支付使用效率性
應當對以下內容進行關注：是否嚴格按照編制計劃支出基金，是否嚴格按照規定的程序報批用款計劃和調度計劃，是否使用了資金轉移、虛列支出等方式對基金進行侵蝕和損害；是否嚴格按照法律法規使用資金，基金的使用是否嚴格按照規定的用途，基金的支付是否做到按時、依法，是否存在貪污私分、擅自改變基金用途、截留、拖欠等情況。
（三）基金收入征繳經濟性
應當對以下內容進行關注：基金經辦機構在征收的時候是否嚴格按照法定標準和法定項目要求，是否在財政專戶中嚴格按照規定存入基金，是否存在賬外存儲、多頭開戶、隨意減免等情況?；鹗杖胝骼U開支成本是否合理，征繳管理工作是否落實到位。
（四）基金政策執行效果性
應當對以下內容進行關注：對于有關于社保基金的財經法規知識，基金經辦機構的領導以及主管部門是否在理解上存在偏差，是否存在對相關文件的片面化理解導致決策出現失誤現象或者出現執行政策不力的情況。是否存在因為執行政策沒有落實到位導致基金的支付、管理和征收情況受到影響。
（五）基金內部控制有效性
應當對以下內容進行重點關注：是否對基金經辦人員的權限和職責進行明確，在各項社?；鸬暮怂闵鲜欠駠栏癜凑找幎ㄒ筮M行分別單獨核算；個人賬戶管理基金收支情況是否明確清晰等。
