試論新經濟推動下的鄉鎮財政管理

李凌云

摘要：本文闡述了新經濟推動下的鄉鎮財政管理。主要根據當前新經濟的發展，結合自己對財政管理工作的實踐和經驗，分析了鄉鎮財政管理及會計核算工作的現狀和存在問題，針對問題進一強化，提出了相應的措施。并加強了鄉鎮財政管理，保證了鄉鎮各項財政資金得到合理配置及應用，保證了財政管理的合理性及科學性，做好符合經濟政策的會計核算工作，更好地服務于鄉鎮經濟的發展。

關鍵詞：財政管理；會計核算；強化措施；經濟政策

鄉鎮財政管理實質上就是鄉鎮經濟政策與財務管理。鄉鎮財政屬于財政管理中的重點分支之一，也是財政管理的重要工作之一，作用和意義十分重要。鄉鎮財政工作規劃化、信息化的程度，可以快速促進農村經濟的發展，對提高綜合國力，推動城鄉經濟的互動，全面實施新經濟政策，發揮最有效的作用，服務于鄉鎮經濟的發展。所以農村會計核算工作十分重要，只有管理好農村經濟，走向規范化道路，才能保障農村逐步走向繁榮，實現農村新經濟的進一步實施。為實現“三農政策”開辟道路。

一、分析農村經濟發展狀況，找出鄉鎮財政管理存在的問題

1.深入基層考察鄉鎮財政管理狀況

基層財政管理實施“鄉財鄉用縣監管”，具體管理體制有兩種形式：第一，鄉級財政收入統一上繳財政，使用下撥，年度考核，年底結算，做好預算，制定一年的鄉鎮財政工作。第二，鄉級財政依照上年預算，做好收支預算，按進度撥款，根據本單位的管理形式為標準，實施縣財政收支預算編制，到年底撥付資金并制定本年的預算方案。根據鄉鎮財政管理體制，嚴格按照“鄉財鄉用縣監管”原則，做好鄉鎮財政核算，基本支出、專項支出要分別進行，財政單位支出、建設支出賬簿明確，做到有進有出，統一由鄉鎮財政所管理，使用代理記賬。核算方法“零戶統管”，設置不同管理預算會計，結合收支情況預算，為了便于統一管理，設置統一賬戶。實施“賬戶統管，集中核算”，根據會計有關規定設立會計總預算。其次，鄉鎮財政管理問題。管理與核算不一致，形式不統一，在“鄉財鄉用縣監管”體制下，鄉鎮財政管理模式的財政管理操作方法及操作準則沒有得到細化，對其體制認識不到位，理解不深刻，嚴重地出現鄉鎮財政與會計核算內容不一致。

2.管理與核算職能性不強，發揮不到位，財政人員崗位職責不明

鄉鎮地處偏僻，人員泛散，責任心不強，對鄉鎮財政管理認識不到位，重要性不明確。出現一人多責，對自己的工作位子找不準，角色不會轉換，致使鄉鎮財政工作陷入癱瘓狀態。工作效率不佳，工作崗位職責不明。自新的稅收政策實施后，還是傾向服務、核算、監督，沒有按新政策全面平衡實施，導致各崗位的職能不明，定位不準；部分鄉鎮財政所對于自身的責任不明確，定位不準確，重心偏向于核算。

3.專項資金的會計科目未建，會計核算的規范化、精細化程度不高，工作人員數量少素質差

現在鄉鎮經濟大發展，解決“三農問題”成為社會發展的重心問題，一切以農業為中心的“人力、物力、財力”等資源投入到新農村建設，鄉鎮財政核算工作任務繁忙，難度大，過去落后的會計核算工作遠遠趕不上時代的需要，必須建立一套具有新型信息化技術的會計核算體系，才能滿足新農村經濟發展的需要。會計核算必須規范化、信息化、精細化，以一種先進的會計電算化設備服務于業務復雜，內容繁瑣的會計核算工作。難度大會計核算工作量大，因財政管理體制不完善，導致會計核算規范化及精細化程度不高。再加上鄉鎮的財政管理工作人員數量不多，業素質不高，導致鄉鎮財政核算工作效率不高。由于基層地域偏僻，財政人員素質不高，管理跟不上，信息技術落后，造成會計核算效率不高。再加上在崗人員老化，思維模式不適應，不會系統地操作信息化系統，所以基層財政所，死水微瀾，難以與新時代農村經濟發展同步同行，滯后的工作人員，傳統的核算模式，有待進一步的更新。

二、鄉鎮財政管理的實施對策

1.因地制宜制定管理措施，加強鄉鎮專項資金管理

結合鄉鎮發展與財政管理的現實狀況，建立健全與之對應的應急措施，必須因地制宜，對癥下藥，建立相關的符合農村經濟的管理制度。首先從規范人手，逐步達到信息化，確保鄉鎮財政管理與農村經濟發展一體化。根據農村經濟的法律程序，依法實施，總結經驗，制定有效的會計核算工作。在制定會計核算辦法的同時，做到鄉鎮財政管理與會計核算同步，因為會計核算是記載資金運行的工具，通過規范的憑證、賬簿、報表將專項撥入資金用于何處，使用效果軌跡全程清晰記錄，例如用于水路電路的專項資金，需要設計資產核算賬目，以便全程監控資金動向。而鄉鎮的財政管理包括會計核算和資金管理，做好會計核算是良好資金管理的必要前提，更是完善財政管理的重要因素。

2.提高業務人員自身素質，建立健全內部監督機制

鄉鎮財政管理要堅持“以人為本”的原則，強化財政工作人員的素質，加強業務能力的培訓，提高工作人員的積極性、管理水平、業務質量。制定適當合理的鄉鎮財務人才選拔要求，擇優錄用，擴充人員。根據黨的十九大對鄉鎮發展需求及財政管理的要求，提高鄉鎮財政人員自身素質成為工作的重中之重。提高鄉鎮財政人員自身素質，除了要對其進行嚴格的系統專業性培訓，還要對鄉鎮財政人員進行人文性的關懷，幫助他們解決一些生活及工作中的瑣事，增強對工作的熱情，從而提高鄉工作質量。其次，需建立健全內部監督機制，為了確保鄉鎮各項資金去向明了且得到合理利用，需建立內部監督機制，提高鄉鎮財政工作人員的責任性，促進內部工作人員之間互相監督，使資金得到控制并安全運行。

3.加強鄉鎮財政所硬件實施，確保核算電算化技術操作

鄉鎮財政管理與核算單位必須具備硬件實施。業務操作必須是配置先進的電腦工具和會計電算化應用程序。在許多基層單位工作環境比較清貧。政府正將鄉鎮財政管理系統的通訊網絡、硬件設施及工作人員日常辦公環境等工作落實到位，同時繼續整理與收集財政信息資料，改善技術水平，增加資金投資，全面改善了辦公條件和辦公實施，提高了工作效率，管理水平和業務核算質量也逐步達到最佳狀態，鄉鎮經濟得到長足的發展。

綜上所述，鄉鎮財政管理和會計核算得到規范的發展，在經濟、管理、核算等方面發揮了優勢，財政管理體系得到建立健全，管理形式和核算內容相輔相成，精度提高，逐步融為一體，工作隊伍日益壯大。通過制定并實施了一系列與實際相符的財政管理和會計核算辦法，建立健全內部監督機制，加強會計核算和專項資金管理、增編添員，加強鄉鎮財政所辦公條件等方面，鄉鎮財政管理和會計核算工作的局面得到進一步的開展。