鄉鎮振興之財政資金加強鄉鎮財政資金監管的措施

郭成琳 劉藝璇

摘要：新農村建設中需要大量的鄉鎮財政資金支持，但是隨著財政資金投入的增加，監管的難度也加大。本文主要對鄉鎮財政資金監管的具體對策進行分析。

關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管；對策

鄉鎮政府是我國基礎的政府體系單位，而財政管理體系則是其中最基礎的組成部分，是支農惠農政策有效實施的通道。所以中央財政部門也開始加強對鄉鎮財政資金的管理，并下發了相關的指導文件，對鄉鎮財政資金的監管范圍、職責以及要求等進行明確。通過對我國鄉鎮財政職能、財政資金監管制度的完善，強化基層財政監管工作，這也是有效落實我國支農惠農政策的關鍵。

一、鄉鎮財務資金監管中存在的問題

（一）財務資金監管制度不健全

從鄉鎮財政資金管理情況來看，鄉鎮財政資金預算管理制度不規范，導致在預算執行過程中缺乏約束，而且上級財政部門也沒有建設有效的、規范性的支付制度，導致鄉鎮財政資金在撥付和應用過程中存在很多漏洞，進而降低財政資金的應用效益；另一方面，鄉鎮財政資金監管方式不科學。當前大部分鄉鎮在財政資金的使用以及管理中都缺乏明確的規章制度和流程，導致財政資金應用的隨意性大，或者財政制度的約束流于形式，與實際不符，缺乏有效的約束力；再次，鄉鎮財政資金在應用的過程中反饋以及評價機制不完善。我國在支農、惠農方面投入的資金比較大，但是對資金的具體流向以及使用方面卻缺乏有效的追蹤問責機制，使得財政資金的應用情況無法掌控，導致鄉鎮財政資金管理存在嚴重的問題。

（二）財務資金監管范圍窄，監管工作落實不到位

一些鄉鎮財政資金應用中流經時間長、應用范圍廣，導致監管困難。鄉鎮財政資金監管執行時沒有明確監管內容和范圍，使得監管職能無法有效發揮。鄉鎮財政部門無法對上級部門撥付和直接監管的資金進行監管，導致財政資金監管中存在漏洞。同時，鄉鎮財政資金在支農惠農補貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級的管理情況；此外，資金的使用和監管方式不透明，很多部門和單位在對財政資金的使用和監管中都缺乏公開、透明的公示，導致財政資金無法被有效地監督。

（三）財務資金管理缺乏規范性

鄉鎮財政資金的管理不規范也是導致資金監管不力的重要影響因素，而造成資金管理不規范的主要原因為機構和人員的設置不合理，比如在財政資金的管理中設置多個管理崗位和部門，如果出現問題則會出現互相推諉的情況。同時從資金管理硬件設施建設來看，還不夠完善，影響資金管理工作的效率和質量。而由于鄉鎮財政資金管理問題的存在也會導致支農惠農的財政補貼無法有效的落實，影響新農村的建設。

鄉鎮財政監管工作關系著政府支農惠農政策的落實，直接影響著國計民生大業，但是由于當前鄉鎮政府財務管理制度不夠規范導致在財政資金的監管方面存在很大的困難。鄉鎮財務管理部門在財務監管中的不規范原因有多：包括監督管理人員專業性不強；支農惠農財政補貼的監督管理不力，無法發揮監督管理職能；鄉鎮財務管理中對會計和財務崗位的責任劃分不明確，不利于財務部門的監督，導致財政資金流失。

二、鄉鎮財政資金監管的措施

（一）完善鄉鎮資金財政監管制度

在鄉鎮財政資金監管中，首先需要堅持推行因地制宜的財政管理制度，明確鄉鎮財政的管理地位，其次規范財政資金中的使用權和所有權，明確鄉鎮政府需要承擔的責任，使鄉鎮財政部門的財政審批權力得到有效的落實。加強對鄉鎮政府各部門財政管理方式的完善和監督，提升財政資金的利用率。同時，加強對鄉鎮財政部門鄉管村用制度的改革，提升財政資金在新農村建設中的應用效率，促進農村的經濟發展。針對鄉鎮資金管理的復雜性，還需要制定動態監控制度，尊重鄉村投資使用的自主權。

（二）擴大監管范圍，完善財政資金監管

為了促進鄉鎮財政部門更好的發揮其作用和職能，并落實國家的各項支農惠農政策，還需要擴大監管范圍，完善財政資金的監管。首先，鄉鎮財政資金的監管中要將本級資金、上級部門的補助資金等全部都納入到具體的財政資金管理項目中；其次，加強對補助性資金的監管，并對補助性資金、政策和對象等進行公示，完善補助資金的管理。

（三）建立完善的信息溝通機制

為了有效的落實鄉鎮財務資金管理和監督，還需要加強對信息溝通機制的完善，使財政資金能夠在更加透明的環境下進行管理和應用。首先，加強對財政部門與相關財政單位的溝通，保證財政信息溝通的順暢性，使資金的應用得到有效的監督；其次對財政資金的數額、補助對象、標準的信息進行公開，使群眾享有知情權。最后，建立支農惠農專項資金的陽光通道，保證資金在流動和應用過程中的安全性和高效性。

三、結語

綜上所述，鄉鎮財政資金是振興鄉鎮的基礎和重要推動力，但是從當前的鄉鎮財政資金的撥放和應用等方面分析可知，其中還存在很多的問題，導致資金的使用率低，無法充分發揮財政資金的作用，所以還需要針對其中的問題，采取相應的對策，實現對鄉鎮的振興。