試論國有資產管理監督中存在問題及對策

杜建翻

摘要：本文闡述了國有資產管理監督中存在問題及對策。主要從分析問題入手，提出解決問題的對策。強化管理機構、運營機制，逐步健全完善；理順產權關系，明確經營管理目標，逐步達到科學化；應用管理和監督的激勵措施，落實獎懲制度；強化監督制度、內部控制檢查，構建和完善信息系統。進而實現國有資產保值與增值的發展目標，對國有資產占有、使用、收益和處置等工作進行有效管理監督，避免出現國有資產損失及浪費，為國有資產管理及監督工作的開展提有效途徑。

關鍵詞：國有資產；管理監督；問題對策；有效管理

國有資產是國家建設的經濟、能源、物資的綜合利用。當前，隨著經濟迅速的發展，國有資產的監督管理尤為重要，直接關系到社會經濟的發展和國家的繁榮昌盛。國有資產的科學化管理，精細化運作，可以為國家發展提供能源保障。現根據基層國有資產管理和監督工作中的實際狀況進行分析，找出問題。首先從監督管理機構、制度建設等方面人手，把國有資產的產權關系作為重點問題的切入口，由淺入深，尋找問題。

一、國有資產管理及監督存在的問題

1.管理及監督方法不到位，目標不明確

根據當前國有資產狀況分析，管理和監督沒有發揮足夠的有效性。在管理及監督中，存在許多參差不齊的問題，差異性很大，針對性不強，問題不明確。管理及評價體系不健全，管理及監督工作在進行中不夠完美，執行中對資產管理、監督工作和目標產生了錯位和偏差，也對國有資產管理和監督效率、效果等產生了負面影響，因此，國有資產的監督管理工作進展不順利，甚至停滯不前。

2.經營考核目標明同虛設，管理不得力

固定資產與國有資產經營考核目標嚴重脫鉤，僅能對傳統指標進行考核評價，沒有把考核目標，放到第一位，表面上看只是流于形式，給外界造成了很不重視的影響。讓領導、管理者對固定資產的管理造成了嚴重的忽視，無形中造成了對國有資產流失，一旦細查發現問題很嚴重，緊接著流動資產也出現了相類似的問題，缺乏計劃性，項目資金需求沒有進行統一規劃，導致了資金供給不上，各方面資金使用出現問題，整體資金使用動態出現被動。

3.管理及監督措施不得力，獎懲制度不分明

在國有資產管理及監督實工作中，一些內審機構無法發揮其應有的作用，管理和監督只是流于表面形式。資產部門組建以后全面掌控能力差，現代化排查及監督管理應用不當，嚴重影響了對國有資產管理及監督的效果。只是單獨地依賴于對外部獨立審計中介，有意識避免部分會計外審流程的風險，缺乏外審機構報告的真實性及客觀眭，監督作用完全失控。

4.管理及監督體制不完善，指令重復不一致

由于制度的不完善，資產的保值增值責任不明確，無法有效約束，資產的保值增值得不到穩定平衡。指令的重復、沖突，部門都管或無法管，無人負責的情況嚴重影響了資產的保值增值的持續穩定。管理監督體制問題導致政資不分，行政代理、經濟代理出現重疊和混淆，嚴重阻礙了資產管理及監督的工作效果。

二、國有資產管理及監督問題解決的相應對策

1.強化管理機構、運營機制.逐步健全完善

（1）為防止國有資產流失，加快市場經濟的發展，構建對權責關系協調的國有資產機構。責任到人，專人負責管理，權責統一，改革和調整同步，讓國有資產所有者同政府所有者的經濟管理分開，組建權威、完善和合理的宏觀調控機構，對國有資產進行管理。（2）完善運營機制。依據國有資產保值增值的發展目標，對國有資產流失、效益降低等問題要及時轉變，構建科學合理的運營機制，激勵制度，溝通經營者績效與國有資產增值保值方面的聯系，大力提高經濟效益。

2.理順產權關系，管理目標，逐步達到科學化

國有資產管理和監督中產權關系尤為重要，直接體現商品經濟的價值。國有資產所有權、市場經濟體制推動著國有資產管理和監督的健康運行。國有資產管理運營實現資產配置，資產產權制度改革，理順產權關系，明確各類經濟主體產權地位達到最佳狀態，進一步促進市場競爭提供潛力。為經濟結構優化，國有資產的經營，效益及效率的，提供有效的保障。因此，經營管理目標必須明確，制度必須建全：（1）內部審計和監督管理將對國有資產使用、收益視為考核評價的重要指標，將國有資產容納在其內，減少國有資產流失，配合發展。（2）國有資產管理制度，需要將資金利用、應收賬款回收、固定資產的考核評價等融入。落實臺賬制度時，賬目清楚明白，一目了然。清查盤點有的放矢，政策到位，落實到人。（3）國有資產報廢需要認真落實，按審批流程逐步進行。教育員工認識清楚，通過培訓加強落實。

3.強化管理和監督機制，激勵有效措施，落實獎懲制度

（1）選配內審人員，強化責任意識，培養道德素養，進行專業訓練。（2）溝通和合作內、外審機構。便于交流，防止風險，防患于未然。做好事前會計核算、風險點事前控制及預防等工作，為國有資產管理和監督作用的發揮提供支持。

4.強化成效管理、檢查實施系統，構建和完善信息系統

（1）完善資產動態信息監管機制、資產動態信息登記制度、國有資產信息化。（2）國有資產管理實施責任追究，多人負責，共同承擔。（3）隨時檢查，發現問題及時糾正。（4）利用信息化手段和技術加強監督管理。（5）加強重視信息化人才的培養，逐步實施信息化管理。利用最新科學信息化技術加強業務工作，拓展國有資產管理監督發展思維，努力實現科學化，信息化，技能化，人人懂技術，個個會操作，發揮一流水平。

綜上所述，國有資產管理和監督方面的工作系統性、技術性及復雜性較強，涉及到的內容和環節較多，必須加強國有資產的監督和管理，落實有效措施，實施有益對策，為國有資產管理及監督工作的系統化、制度化及規范化發展創造更加有效生動的機制。