當事人享有權(quán)利期間應依法保障

文丨黃瑞發(fā)

案情

2017年4月16日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依照上級的監(jiān)督抽查計劃，對某加油站的0號車用柴油進行監(jiān)督抽查，經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗，質(zhì)量被判為不合格。遂依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》進行立案查處，經(jīng)局案審會審理，作出了罰款4萬元的行政處理決定。6月7日，執(zhí)法人員依法送達了《行政處罰（聽證）告知書》，告知了某加油站依法享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。由于各種原因，6月12日，執(zhí)法人員依法送達了《行政處罰決定書》。

某加油站收到了《行政處罰決定書》后，不服，以未充分聽取陳述申辯和未舉行聽證為由，向市市場和質(zhì)監(jiān)局申請行政復議。市市場和質(zhì)監(jiān)局依法對該案進行了審理，依照《行政復議法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，依法作出撤銷該《行政處罰決定書》的行政復議決定。

分析

這是一起涉及到當事人合法權(quán)利如何充分保障行使的行政處罰案例。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局已送達了《行政處罰（聽證）告知書》，明確告知了某加油站依法享有的權(quán)利，為何行政處罰決定書還會被撤銷呢？筆者以為：

一是某加油站依法對行政處罰享有陳述申辯權(quán)。《行政處罰法》第六條、第三十二條均規(guī)定了當事人對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述申辯權(quán)，并且行政機關(guān)還不得因當事人的申辯而加重處罰。

二是某加油站依法對行政處罰享有要求舉行聽證的權(quán)利。《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對當事人處以3萬元以上的罰款，當事人可要求舉行聽證。

某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在《行政處罰（聽證）告知書》中，盡管已明確告知了某加油站依法享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利，但關(guān)鍵是某縣市場和質(zhì)監(jiān)局違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，未充分保障當事人依法所享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽證權(quán)利的行使。

一、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款第（一）項“當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”的規(guī)定和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十七條第二款“期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內(nèi)”的規(guī)定，某加油站在6月7日收到《行政處罰（聽證）告知書》后，應當于6月8日至10日內(nèi)向某縣市場和質(zhì)監(jiān)局提出聽證要求。

二、根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十七條第三款“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定，6月10日為星期六，6月11日為星期天，均是國家法定節(jié)假日，故應順延至6月12日星期一為期間屆滿的日期。也即某加油站可在6月8日至12日期間內(nèi)提出聽證要求。

三、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在6月7日送達《行政處罰（聽證）告知書》后，按規(guī)定至少應該在某加油站享有要求舉行聽證權(quán)利的3日期間屆滿后，即至少在6月13日后才可以依法送達《行政處罰決定書》。

四、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在6月7日送達《行政處罰（聽證）告知書》后，在6月12日就送達了《行政處罰決定書》，此時仍在某加油站所享有要求舉行聽證權(quán)利的期間內(nèi)，某加油站仍可在所享有要求舉行聽證權(quán)利的期間內(nèi)向某縣市場和質(zhì)監(jiān)局提出聽證要求。

五、《行政處罰法》賦予了當事人對行政處罰享有陳述申辯的權(quán)利，但應在什么時間內(nèi)提出卻未作專門規(guī)定。就本案而言，某加油站享有陳述申辯權(quán)的期間至少也應與要求舉行聽證權(quán)利的期間相同，即3日。

綜上，本案例中，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局表面上是讓某加油站享有了4日的陳述申辯和要求舉行聽證權(quán)利的時間，但實際上讓某加油站僅享有了2日的時間，嚴重違反了《行政處罰法》對此3日的期間規(guī)定，未充分保障某加油站行使其享有合法權(quán)利的期間。由此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局作出的《行政處罰決定書》被撤銷也就在情理之中。

啟示

一、心急吃不得熱豆腐

一些執(zhí)法辦案人員為了加快案件辦理進程，搶時間，趕進度，該遵守的程序不遵守，當事人該享有的權(quán)利未充分讓其享有，給辦案帶來被動。欲速而不達，忙中出錯是常有的事，心平氣和、按部就班應是執(zhí)法辦案的常態(tài)。

二、省事圖方便辦不好案

一些執(zhí)法辦案人員為了省事，辦案時圖方便，有時在送達《行政處罰（聽證）告知書》時，在當事人明確表示不進行陳述申辯和不要求舉行聽證的情況下，就順便將《行政處罰決定書》送達給當事人。執(zhí)法人員的這個錯誤做法，有時正中當事人下懷，當事人以此為由申請行政復議或提起行政訴訟，給執(zhí)法辦案造成麻煩。省事圖方便往往事與愿違，有時達不到想要的效果。

三、嚴格遵守辦案程序是辦好案的關(guān)鍵

辦好案，不但要遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法，使實體法充分體現(xiàn)在辦案程序當中，彰顯執(zhí)法辦案過程的合法正當，確保執(zhí)法辦案公平公正。