新時代網絡綜合治理體系與治理能力建設探索

【摘要】建設網絡綜合治理體系是一項宏大的社會系統工程。構建黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的治網格局是建設網絡綜合治理體系的必然要求。因而需要有效凝聚網絡綜合治理共識，嚴格規范網絡綜合治理合作行為，全面優化網絡綜合治理的資源配置，切實提升網絡空間治理能力，營造風清氣正的網絡空間，讓廣大人民群眾在共享網絡發展成果時有更多的獲得感、安全感與幸福感。

【關鍵詞】網絡綜合治理 共享共建 治理現代化

【中圖分類號】D035.4 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.009

黨的十九大報告中8次提到了互聯網相關的內容，并指出“要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”[1]建立網絡綜合治理體系，深刻回答了如何統籌國際網絡安全與國內網絡建設兩個大局；如何處理好網絡商業、技術、內容等重要安全要素的關系；如何統籌好網絡安全常態治理與網絡應急治理等重要問題。建設網絡綜合治理體系是一項宏大的社會系統工程，要著力形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，需要有效凝聚網絡綜合治理共識，嚴格規范網絡綜合治理合作行為，全面優化網絡綜合治理的資源配置。

有效凝聚網絡綜合治理共識

網絡“治理”強調“綜合治理”“協同治理”“合作共識”，就是要在協調規范各方行為基礎上實現網絡社會和諧發展。建設網絡綜合治理體系的首要任務就是要有效凝聚綜合治理多元主體的合作共識。

彰顯現代理念。現代社會治理具有多元參與、網絡結構、德法共治和自主自治等特征，這與網絡治理高度契合。推進網絡綜合治理必然與國家治理的現代理念保持一致，彰顯民主平等、科學治理、法治思維、統籌兼顧。應對全球網絡治理，應始終遵循民主平等，統籌兼顧，要從國際、國內大勢出發，既要維護國際網絡空間安全，承擔網絡大國的國際責任，也要加強國內網絡安全建設，彰顯民主平等的網絡治理理念。再者，要尊重維護多元治理主體平等，統籌優化網絡經濟要素資源分配，增強網絡技術創新，切實維護網絡商業安全，提升網絡經濟價值，實現網絡治理的科學化。此外，建設網絡綜合治理體系關鍵在于建章立制、依法治理，尤其是制度化管理。網絡綜合治理要統籌網絡安全常態治理與網絡應急治理兩者之間的關系。實施網絡綜合治理最終是要形成網絡安全常態治理，而不是僅僅局限于“專項”“專題”或“集中”等局部性網絡治理。

培育公共心態。“治理則由共同目標所支持，這個目標未必出自合法的以及規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。”[2]這是治理理論主要創始人羅西瑙對治理所體現的公共心態的闡述。建設網絡綜合治理體系需要培育治理主體為公共利益著想的心理狀態。“只有形成了共識，……公共生活才能真正成為促進公共利益實現的場所。”[3]建設網絡綜合治理體系是以維護清朗的網絡空間與和諧的網絡秩序為公共目標。在此基礎上，確保綜合治理主體的公共參與性，明確利益相關者協商機制，在法律規定范圍內，保持網絡信息內容的公共性，保證信息資源的公開和透明，鼓勵、支持和引導企業、社會組織、社會公眾參與協商，形成契約或實現共識，進而實現網絡空間自律與自治。

推進網絡法治。建設網絡綜合治理體系，推進網絡治理法治化勢在必行。我國已經初步構建了網絡綜合治理法治體系，主要涵蓋互聯網基準、促進網絡經濟發展、打擊網絡犯罪和維護網絡安全等領域。政府、社會組織等多元治理主體參與綜合治理要嚴格按照法律法規來開展治理工作。主要從參與者身份認證識別、政府授權管理和法定責任認定等方面構建網絡信任體系，確保科學性、專業性、可操作性強的網絡綜合法制體系落實。推進網絡法治的中心工作是合法監管網絡傳播內容。因此，對于不符合社會主義精神文明建設要求的網絡內容要及時過濾篩選，對傳播具有危害性的網絡內容和采取非法方式傳播網絡內容的行為進行嚴厲整治。

規范網絡綜治合作行為

習近平總書記明確指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”建設網絡綜合治理體系，要充分調動各主體參與治理的積極性，也要規范網絡治理的合作行為。

黨委：領導網絡綜合治理體系建設。2018年，中央網絡安全和信息化領導小組改為中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會，習近平總書記擔任主任。在黨中央的統一領導下，各級黨委應積極督促整合網絡信息治理部門力量，逐步完善網絡輿情研判、監控機制、引導與化解機制等。特別要注重黨員干部隊伍建設，提高黨員干部把握網絡發展規律的能力，為建設網絡綜合治理體系提供堅強的隊伍保障。此外，還要積極發動、匯聚全社會力量參與網絡綜合治理，形成黨委領導、社會全員參與的生動局面。

政府：網絡綜合治理的主導力量。政府相關部門要充分發揮其在網絡綜合治理的主導功能和核心作用，要樹立全局意識，培育整體協作觀念，“通過參與、合作和協同治理，網絡輿情管理才能有更廣大的群眾基礎。實現從‘單一管理向‘統籌管理轉變。”[4]同時要著力倡導構建“合理分工、過程調適、齊抓共管、優勢互補”的網絡綜合治理運行機制，明確各部門工作的主要職責，落實部門負責人制度，形成政府內部各機構間的良性互動。此外，法治部門要充分發揮法律法規的規范監督作用，更好地推進網絡綜合治理法治化工作。《中華人民共和國網絡安全法》《公共互聯網網絡安全威脅監測與處置辦法》等法律法規及相關司法解釋相繼出臺，有力打擊了網絡有害信息的傳播，有效維護了網絡信息安全。

企業：履行網絡治理的社會責任。習近平總書記指出：“要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。”網絡企業是網絡綜合治理體系中活躍的治理主體。網絡企業要著力打破企業及產業壁壘，樹立開放共治共享理念，要建立動態高效的網絡安全風控機制，共享網絡安全情報、共建網絡信息安全“生態圈”；要嚴格規范企業行為，對網絡信息內容進行有效篩選，剔除不健康的網絡信息內容。“2017年1至2月全國共收繳非法出版物130多萬件，處置網上淫穢色情信息等有害信息100余萬條，查處各類案件800余起。”[5]此外，網絡企業要提升網絡安全技術的自主創新能力，維護網絡安全和保障網絡信息有序傳播。

社會組織：有效監督網絡綜合治理。文森特·奧斯特羅姆認為：“特定的公益物品和服務是可以超越特定政府管轄限制而通過多個主體（包含第三方組織）協作行為來提供的。”[6]網絡行業協會要積極倡導行業自律，營造安全有序和諧的網絡經營服務環境；要積極吸納高校、科研院所、民間團體等社會各界力量，形成多元參與治理模式；積極參與全球互聯網協會組織的各類活動和事務，推進國際合作與交流。如“已有80多個國家加入的互聯網協會（ISOC）致力于保證互聯網的開放發展、進化與利用。互聯網治理論壇（IGF）則為促進多利益相關者之間的政策對話做出努力”[7]。

廣大網民及民眾：自律網絡參與行為。建設網絡綜合治理體系的根本目標是要讓廣大人民群眾共享良好的網絡空間，共享網絡發展的社會成果。我國網民規模達8.02億。[8]人民群眾是建設網絡綜合治理體系的“主力軍”。廣大網民要樹立正確的網絡安全法治觀念，自覺提升網絡綜合治理參與意識，增強網絡行為自律性，提升網民的網絡道德責任，自覺成為網絡文明行為的實踐者和傳播者，為網絡綜合治理貢獻力量。

優化網絡綜合治理的資源配置

建設網絡綜合治理體系要實現綜合治理效應，需要優化網絡治理的資源配置，要積極整合現有網絡信息資源，完善政府信息公開機制，使網絡信息公開化、透明化；實現網絡信息資源協同共享，將政府、網絡企業、社會組織、網民及社會公眾充分調動起來；挖掘優秀人力資源，加快網絡人才隊伍建設。

整合現有網絡信息資源。政府部門要通過制度設計和統籌安排整合其各自所掌握的網絡信息資源，建設跨區域、跨層級、跨部門的互聯互通、融合共享，實現網絡信息資源的共享，以此來提高各級政府部門的網絡治理效率。再者，政府和社會主體應實現信息資源的整合、協同、共享。如2011年，深圳市開始啟動的“織網工程”，在不少區已經取得一定效果，實現了信息統一采集、部門信息共享、集成聯網運行。[9]此外，要分級分類推進電子政務與大數據應用，構建全國信息資源共享體系，提升政府電子數據獲取及應用水平，實現用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

完善政府信息公開機制。實現網絡資源共享是網絡綜合治理的重要技術條件。政府部門要積極拓寬信息發布渠道，建立覆蓋社會安全管理、民生政策以及社會重大事件的信息發布渠道。再者，要完善信息發布渠道的法律法規。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定要利用法律法規強制性來保障政府信息發布渠道的安全性、有效性和權威性。各級政府應結合自身實際認真落實此條例的精神，建立公開透明的政府。

實現信息資源共建共享。通過網絡信息資源的共建共享，將網絡信息資源的社會效益發揮到最大化。要樹立網絡信息資源的共建意識，制定科學的共建制度，降低政府內部職能部門及各層級政府間、政府與社會主體間信息系統集成的復雜性，實現信息資源的集中化治理。再者，實現網絡信息資源共享機制。政府部門可利用大數據、物聯網、云計算等智能技術手段，科學準確地判斷不同地區人民的不同需求與公共服務資源的合理分配，提供更加精準的公共服務，甚至是個性化服務。

培養與挖掘優秀人力資源。習近平總書記強調指出：“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。”政府部門在招聘考核的過程中應加大網絡治理素養考核，定期組織培訓，讓網絡治理隊伍掌握網信工作規律、提高執法水平。同時，高校需要大力推進網絡安全專業人才培養。此外，要挖掘社會的網絡人才資源。要“努力營造優秀人才脫穎而出、施展才干的良好環境，吸引更多優秀人才投身網絡建設與管理事業。”[10]網絡企業需要利用市場性特征來挖掘適應網絡市場需要的專業型人才；社會組織需要利用服務性特征來挖掘適應網絡事業發展需要的服務型人才。

網絡綜合治理體系是宏大的社會系統工程。只要我們始終堅持黨的領導，充分整合政府、企業、社會組織、網民的力量，積極推進網絡空間法治化，提升網絡綜合治理能力，營造風清氣正的網絡空間，就一定能讓廣大人民群眾在共享網絡發展成果時有更多獲得感、安全感與幸福感。

（本文系國家社科基金項目“網絡時代鞏固黨的意識形態領導權研究”和湖南省教育廳項目“高校網絡文化安全的協同治理機制研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：16CKS017、17B169）

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

[2][英]詹姆斯N·羅西瑙：《沒有政府統治的治理》，倫敦：劍橋大學出版社，1995年，第5頁。

[3]張康之、張乾友：《論共同行動中的共識與默契》，《天津社會科學》，2011年第5期。

[4]李禮：《網絡輿情的生成機理與政府善治》，《首都師范大學學報》，2016年第3期。

[5]《全國“掃黃打非”辦：1至2月處置網上淫穢色情信息等百萬余條》，人民網，2017年3月22日，http：//politics.people.com。

[6][美]文森特·奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》，毛壽龍譯，上海三聯出版社，1999年，第26頁。

[7]王芳：《論政府主導下的網絡社會治理》，《人民論壇·學術前沿》，2017年4月上。

[8]CNNIC：《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2018年8月20日。

[9]鐘海帆：《互聯網與國家治理現代化》，北京：社會科學文獻出版社，2015年，第139頁。

[10]李超民：《近五年來網絡文化安全研究述評》，《湖南社會科學》，2014年第1期。

責 編∕周于琬