鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新時期農(nóng)村文化建設中的功能定位

王晴晨

農(nóng)村文化建設，是農(nóng)村精神文明建設的重要方面，先進的文化為農(nóng)村建設提供強大的精神動力和智力支持。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。如何提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面、多樣性的文化需求，進一步提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，是必須認真解決好的一個重大課題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是新中國成立以后，國家為了開展群眾文化工作而建立起來的基層群眾文化事業(yè)機構(gòu)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村精神文明建設的重要窗口，是密切聯(lián)系廣大農(nóng)村、活躍農(nóng)民群眾文化生活的重要紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的前哨陣地。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村文化的主體，在新形勢下充分發(fā)揮其功能作用，是農(nóng)村全面建成小康社會的關鍵工作之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能缺位現(xiàn)象嚴重

從總體上看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展速度相對緩慢，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需求不相適應，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地萎縮，機制不活，投入不夠，輻射功能差，難以發(fā)揮國辦文化事業(yè)單位的作用，其現(xiàn)狀堪可憂慮。

1.“空殼站”依然存在

由于投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施簡單陳舊、過于老化，無法正常開展活動，已越來越失去了往日的吸引力，門庭冷落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長雖都有一技之長和一定的組織能力，但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常抽調(diào)文化站長去為文化之外的“中心工作”打雜或兼職，“種的是別人的田，荒了自己的地”，文化站常年“鐵將軍”把門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣文化主管部門和業(yè)務單位對文化站只有業(yè)務指導關系；文化專干端的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飯碗”，用人還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算。如此這般，文化站整天不見文化專干的影子，文化站成了名副其實的“空殼站”。

2.文化站專干素質(zhì)不高

一個地區(qū)群眾文化工作的好壞，文化干部是一個重要因素。文化站干部不僅要有良好的政治思想素質(zhì)，熱愛文化事業(yè)，樂于吃苦的精神，還要有較高的文化藝術素質(zhì)和較強的業(yè)務和組織能力。目前，農(nóng)村文化站專干年齡偏大，大多在40歲以上，學歷不高，職稱偏低，業(yè)務能力較差。據(jù)對蘇北一個縣級市的37名基層文化從業(yè)人員考察統(tǒng)計，40歲以上的人員占67%，中專以下文憑的占56%，中級職稱人數(shù)占15%。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從好安排人的角度出發(fā)，擅自降低文化從業(yè)人員準入門檻，將不稱職的幼兒教師、落崗副業(yè)技術員、傳真員、領導干部的家屬子女等“改革”進了文化站。

人員的隨便進入致使許多文化專干“先天不足”；業(yè)務主管部門業(yè)務培訓越來越少，甚至幾年也不搞一次，因此“后天不補”導致文化專干人員素質(zhì)每況愈下，越來越不能適應當前形勢發(fā)展的需要。

3.經(jīng)費嚴重短缺成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的重要因素

當前，造成農(nóng)村文化工作滑坡的因素很多，經(jīng)費短缺是其中一個關鍵問題。文化站為全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)單位，所需經(jīng)費包括人員工資均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額撥付。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常撥付文化站人員工資之外，尚有一部分報刊費、小型活動經(jīng)費，但少得可憐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保證文化專干工資，有的工資也發(fā)不全。我國全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是蘇北地區(qū)，稅收陡減幾百萬元，加之工業(yè)發(fā)展后勁不足，工商稅收零散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力長期陷入困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不得不壓縮各項開支，“吃飯都成了問題，誰還有閑情、閑錢去搞文化活動呢？”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導振振有辭。

由于經(jīng)費的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的宣傳、教育、輔導、娛樂等功能無法正常發(fā)揮。有的甚至處于停頓、半停頓和癱瘓、半癱瘓的狀態(tài)，有的可以說是名存實亡，功能缺失。

二、順時應勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應有功能。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是“強富美高”新江蘇建設的重大任務，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。體現(xiàn)了黨中央關于農(nóng)村建設的新理念、新思路、新舉措，也為農(nóng)村文化建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇和政策條件。

抓住機遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施建設、隊伍建設，迅速使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能從“缺位”走向“到位”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供文化支持，則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站義不容辭的責任，也是值得我們研究的新課題。

1.整合資源，建立農(nóng)村公共文化服務體系

堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。一是整合一切用于農(nóng)村、服務農(nóng)民的各項文化資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。如教育、科技、黨員電教、村級文化活動室建設等。二是要建設好三個層次的陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村綜合文化活動中心、文化中心戶（文化大院）。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、群眾體育和青少年校外活動于一體的綜合性文化站。并鼓勵創(chuàng)辦民營文化，大力培育和發(fā)展民營文化企業(yè)、村文化科技中心戶等。為了促進三個層次的文化陣地建設，要繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣（市）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，以創(chuàng)建手段促進陣地建設。三是要實施好“五大工程”，文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程、農(nóng)家書屋工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工程、農(nóng)民健身工程等。

2.“送文化”與“種文化”并舉，培養(yǎng)農(nóng)民藝術家和鄉(xiāng)土劇團

每當新年前后，形式多樣的送文化下鄉(xiāng)在農(nóng)村如火如荼。大至中央一級的“心連心藝術團”，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的“泥腿子藝術團”，每次演出都能引起轟動，特別是在農(nóng)村的露天演出，上千人觀看已不罕見，足見農(nóng)民群眾對文化的渴望。“送文化下鄉(xiāng)”是必要的，一方面它給農(nóng)民群眾帶來了精神上的愉悅。另一方面送演出、送戲、送書、送電影、送科技，在很多時候?qū)r(nóng)民群眾來說都是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農(nóng)民收什么，從文化的表現(xiàn)形式到產(chǎn)品的種類，選擇的余地都不大，針對性不強。蜻蜓點水式的“送文化下鄉(xiāng)”已遠遠不能滿足當代農(nóng)民群眾對文化的需求，對當?shù)剞r(nóng)村文化建設也不過是杯水車薪。

農(nóng)村的公共文化事業(yè)發(fā)展滯后是不爭的事實，但農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化；農(nóng)民不是沒文化的人群，他們中間臥虎藏龍。散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術家”們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，他們的藝術養(yǎng)分直接來自農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導、培訓功能，培養(yǎng)自己的“鄉(xiāng)土藝術家”和農(nóng)民自己的文藝團體，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，在農(nóng)村文化建設中顯得尤為重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有6800余家民營文藝表演團體，他們常年活躍于田間地頭，演出形式豐富多彩，貼近群眾生活。有些已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，帶動了一方經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能體現(xiàn)在“種文化”上，即倡導方向、營造環(huán)境，著力喚起文化自覺；培養(yǎng)一批懂文化、熱心于文化、善于經(jīng)營文化的能人；加強對農(nóng)村文化藝術活動的業(yè)務指導培訓，培養(yǎng)一大批擅長藝術生產(chǎn)的文化人才；挖掘、整合各種具有地方特色的農(nóng)村文化資源；從實際出發(fā)，科學建立引導、監(jiān)督機制，保證農(nóng)村文化建設的健康發(fā)展。

徐州市賈汪區(qū)馬莊村在改革開放后的第一個10年，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但農(nóng)民頭腦空虛、思想混亂等問題隨之而來，酗酒賭博、打架斗毆等現(xiàn)象時有發(fā)生。1988年，村集體拿出3萬多元購買了長號、黑管等西洋樂器，成立了蘇北第一支農(nóng)民銅管樂團。幾十年來，農(nóng)民樂團堅持演農(nóng)村事、說農(nóng)家話、道農(nóng)民情；他們不僅是文藝表演團，還是政策理論“解讀員”、時事政治“宣講員”、法律法規(guī)“宣傳員”。在這支樂團帶動下，2004年馬莊又組建了“百人鑼鼓隊”“馬莊民俗表演團”，形成了三支“紅色文藝輕騎兵”隊伍。走在村里，看不到無所事事的村民。工作日，他們在潘安湖景區(qū)、香包工作室、周邊工廠打工；業(yè)余時間，他們參加農(nóng)民樂團、民俗表演團的演出，生活充實有奔頭。

3.凈化農(nóng)村文化建設環(huán)境，鏟除農(nóng)民的另類精神家園

以先進的文化占領農(nóng)村文化陣地，這是建設農(nóng)村先進文化、擯棄腐朽、落后文化的最根本的途徑。同時，我們也不可忽視以行政手段抑制、打擊腐朽落后文化的生根蔓延。這樣標本兼治、導防結(jié)合，才能使農(nóng)村文化建設健康發(fā)展。

打擊賭博。結(jié)合公安部門的禁賭活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可將典型案例以展覽、畫廊形式到村莊宣傳賭博的危害，倡導農(nóng)民文明健康的生活方式，把精力投入到發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上去。

遏制封建迷信。封建迷信在農(nóng)村特別是經(jīng)濟落后地區(qū)非常猖獗，這與中國幾千年的封建社會歷史和農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低不無關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除了多搞倡導科學、反對迷信的宣傳教育活動，還必須聯(lián)合有關部門以行政手段遏制迷信的蔓延。針對農(nóng)村很有市場的假僧假道，少數(shù)地區(qū)以罰代管，不僅沒有達到管理的目的，反而加重了從事迷信活動農(nóng)民的負擔。必須以強制手段，堅決取締假僧假道。

規(guī)范農(nóng)村文化市場，堅決堵?lián)酎S毒。隨著城市文化市場執(zhí)法力度的加強，一些不法分子將目光盯向了管理相對薄弱的農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分認識新形勢下文化市場管理的重要性與薄弱環(huán)節(jié)，依靠上級文化市場主管部門，充分發(fā)揮文化站的文化市場管理職能，創(chuàng)造性地開展工作，堅決打擊文化市場不法分子，規(guī)范建設農(nóng)村文化市場，讓黃毒、色情表演在農(nóng)村徹底沒有市場。

三、創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能

在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施建設，不斷增加農(nóng)村文化投入的前提下，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機制、投入機制、用人機制，增強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的自我發(fā)展能力，才能充分發(fā)揮文化站的功能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出應有的貢獻。

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員準入、培訓制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的關鍵是人，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員很重要。要建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用機制，形成有利于優(yōu)秀文化干部成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。縣級文化主管部門要把關鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人選人，進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進人渠道，動員和鼓勵大中專院校畢業(yè)生，特別是熟悉農(nóng)村生活、有一定文藝專長的青年學生投身農(nóng)村文化建設。文化站新進人員必須通過文化主管部門組織的業(yè)務考試后才能錄用；要對新進人員進行技能培訓，并經(jīng)考核合格后聘用上崗。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部的后續(xù)培訓，組織他們到大專院校進行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的系統(tǒng)學習和專業(yè)訓練，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力；組織專家學者和專業(yè)文化工作者到縣市舉辦短期培訓班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部、農(nóng)村文藝人才掌握群眾文化知識，增進藝術技能。

2.以制度建設保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站健康發(fā)展

農(nóng)村文化工作搞得好的地區(qū)，基本都建立、健全了農(nóng)村文化工作目標責任制和考核獎懲體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對文化站年初有目標、年終有考核。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村文化工作只能依靠黨委、政府主要領導的重視程度。要真正把農(nóng)村文化工作搞上去，必須改“以領導重視與否”為“以制度建設文化”。必須做到“五納入”：把農(nóng)村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程；納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；納入財政支出預算；納入扶貧攻堅計劃；納入干部晉升考核指標。這樣才能保證農(nóng)村文化建設各項目標任務的落實與實現(xiàn)。

3.創(chuàng)新機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射功能

在政府主導的前提下，鼓勵和吸收多種經(jīng)濟成分參與農(nóng)村文化建設。按照確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公益性的基本屬性、引入競爭機制和進行市場化運作的要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制與運行機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的生機與活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化建設中的輻射功能。

按照政府支持、培育主體、市場運作、增強活力的思路，在體制機制上不斷創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)村文化建設的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要大力培育新型農(nóng)村文化主體，鼓勵農(nóng)民自辦文化，鼓勵社會資金投入，扶持、引導熱心文化的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等；扶持、引導民營表演藝術團體、農(nóng)村業(yè)余劇團、個體電影放映隊發(fā)展。不管是哪種形式，只要是積極健康、富有活力、能夠滿足農(nóng)民群眾的需要，都應該鼓勵和支持。其次要重視培育和開拓農(nóng)村文化市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動各類農(nóng)村文化經(jīng)營主體面向市場、占領市場，在市場競爭中發(fā)展壯大自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為“星星之火”，對農(nóng)村多元文化不斷加以培育、引導，經(jīng)過不懈努力，群眾文化的“火焰”就能“燎原”廣大鄉(xiāng)村。

（作者單位：江蘇省東臺市文化館）