煙草行業工程投資項目變更造價控制分析及對策研究

【摘要】投資控制作為建設工程“三控制”、“一協調”的重要部分，控制的好壞直接關系著各煙草工業企業費用目標的實現與否，能否在技術改造過程中控制好工程變更，是對企業工程項目管理水平的檢驗，也是避免出現超投資、超批復的直接手段。本文重點概述了工程變更的基本含義、發生原因、處理原則及管理方法，之后重點分析了工程變更對造價產生的影響和做好變更造價控制的策略。就如何做好工程變更造價控制進行了詳細的分析，旨在為煙草企業在工程變更造價控制方面提供參考。

【關鍵詞】建筑工程;變更造價;控制策略;分析

近幾年，煙草行業各工業企業以技術改造為契機，著力提升企業的裝備和技術水平，提高本企業市場競爭力，技術改造項目呈現出投資金額大、建設程序多、施工周期長、技術復雜程度高、需要協調事項多等特點，受設計、業主等多方面因素影響，在工程實施過程中，導致工程的最終造價與預算之間存在一定的偏離，發生一些超投資、超批復的情況。如何有效控制工程變更，盡可能的避免工程變更的發生，減少成本投入，不發生“三超”現象，對于項目管理人員顯得尤為重要[1]。

1、工程變更的含義

工程變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

2、造成工程變更的原因分析

①項目管理組織機構和管理體制不完善，工程投資控制方面的規章制度不完備，工程變更的審批制度缺失，審核不嚴，相應職責不清晰，進而增加了工程建設的時間和成本。[2]②管理工作落實不到位，協調機制未能發揮效能，對項目建設需求方案論證重視程度不高，設計單位成果缺少必要的資料，項目功未得到良好的發揮，各專業之間協調配合不緊密，工程變更預見性不強，導致交叉施工、返工、工期延誤等，影響工期。③管理人員的素質水平不高，責任心不夠。設計單位經驗不足，造成部分設備基礎、標高、預埋件、預留洞口及水電暖管道位置出現矛盾;業主按照標段發標采購，進度遲緩，與設計和現場施工進度不匹配，造成施工遲滯，受原始的地基基礎地質的影響，加之勘查工作不細致，導致處理地基，選擇相應的基礎形式時造成費用增加。④現代化信息技術和手段應用不夠，工程進度控制軟件，如：Project、夢龍進度控制系統，BIM技術等未能及時引入工程，不能從源頭上發現工程設計方面存在的問題，導致工程變更時有發生。

3、工程變更控制要點

3.1前期設計階段

設計單位的設計文件完整性、正確率都對后期施工造成非常嚴重的影響。未能對現場的實際情況深入了解，對施工的難度預料不足、對施工期間不確定因素分析不到位，都將會對設計工作造成一定程度的影響。

3.2工程施工階段

由于在開展設計工作之前，未能深入了解施工現場的實際情況，造成施工發生于設計不符的情況，最終不得不對設計進行變更。在變更的過程中，用到的主要材料和設備隨之改變，需對原先制定的計劃進行變動，并購買變更后所用到的新設備、材料，項目成本增加，還會造成造價預算和實際存在嚴重偏差、拖慢施工進度、帶來一定的經濟損失等。

4、工程變更造價的具體控制策略

4.1強化材料環節的把控

材料機械設備費用占總造價的60%左右。強化對材料設備的管控。做到實時監測以及加強采購管理等，實行材料庫存預警系統以及限額領料制度等，支撐材料成本管控。①結合施工圖制定施工用料總計劃。對如屋面的鋼結構材料以及鋼梁鋼柱等，按照圖紙拆解和下料，在加工廠拼接，再進行現場安裝。建筑屋面彩鋼板和其他工程材料，嚴格把控材料采購誤差。在材料品種和規格等方面，依據材料用具計劃進行管控。②對進入施工現場的材料，做好等級入庫工作。③實施獎懲制度。針對現場出現的材料浪費行為，采取相應的獎懲措施，避免材料浪費。④采取招標以及詢價等方法，控制采購價格，構建完善的材料價格系統[3]。

4.2強化工程變更造價預算控制

對建筑工程造價的控制，要強化造價預算控制。要做好以下要點的把控：①完善工程資料。從源頭上做好建筑工程造價的把控，要強化預算工作的把控，落實好預算編制工作。引入具有相應預算編制資質的第三方中介機構編制工程造價預算，全過程進行跟蹤審計，從工程項目實際出發做好全面分析，實施科學預算。②掌握施工圖紙內容。圖紙是工程施工的重要依據。做好施工圖紙的深度研究，注重圖紙會審，掌握圖紙具體內容，及時發現設計錯誤，避免設計變更，以免出現超預算問題。[4]③準確計算工程量。明確工程量計算的順序，合理安排作業。保證工程量計算的準確性。

4.3加強工程變更預結算的編制工作

①應確保變更文件的完整性，如發現手續不齊全，及時補辦相關手續，對于文件中含糊不清或者遺漏之處，應解釋說明，在問題澄清后方可編制變更預結算。②要全面了解施工圖紙、工程合同及變更文件，重視現場簽證和設計變更，施工圖預算的編制原則程序、清單基價及取費標準要與變更預結算相一致，另外，其材料差價的處理、供應原則及辦法也要符合國家或地方的規定。③按照責任計算費用，對工程質量、工期、費用產生影響的直接承擔者必須要進行明確，按照有關規定審核變更，按照“守法、公正、誠信、科學”的原則，體現出建設工程造價的真實性。[5]

綜上所述，一旦工程發生變更，工程造價就會發生變化，在這種情況下，必須要采取一定的措施有效控制變更造價，只有這樣，才能夠真正保證建筑工程施工的合理運行。提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。

參考文獻：

[1]李玉紅.關于建筑工程造價預算控制要點及其對策分析[J].企業技術開發，2016，35（12）：144～145.

[2]周全.建筑工程造價管理的現狀及改進措施分析[J].環球市場，2016（34）：258.

[3]陳雍直.建筑工程造價管理的現狀及改進措施分析[J].科技與企業，2016（2）：41.

[4]劉曉靜.建筑工程造價管理存在的問題及對策分析[J].福建質量管理，2016（1）.

[5]何黎萍.建筑工程施工環節工程造價動態控制分析[J].河南建材，2016（5）：66～67.

作者簡介：

李雅社（1981-），男（漢族），陜西寶雞人，曾在陜西中煙工業有限責任公司從事工程項目管理工作，現今主要從事工程、物資、服務類采購管理工作。