農村縣域幼兒教師配置問題與對策

■文/陽泉市盂縣教育局 周春娥

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要實現“幼有所育”。幼兒園是承擔3-6歲兒童保育和教育、實現“幼有所育”的重要機構。科學而充足的教師配置是促進學前教育事業健康發展的基礎，是提升學前教育服務水平的關鍵。山西省陽泉市盂縣屬于典型的農業縣區，山巒回合，地域廣闊，人口居住較為分散。幼兒園布局點多面廣，幼兒教師配置上存在著諸多的問題與困難，在認真調研的基礎上，現就相關問題及對策做一初淺探討。

一、縣域幼兒教師配置現狀

（一）師幼比例

盂縣現有各級各類幼兒園（班）149所，其中公辦性質幼兒園136所，民辦性質幼兒園13所。全縣幼兒園現有教師506人（其中園長77人，專任教師429人）。公辦幼兒園中教師368人，在園幼兒4290人，師幼比為1∶11.7；民辦幼兒園中專任教師138人，在園幼兒1878人，師幼比為1∶13.6。

（二）幼兒教師編制情況

全縣在編教師70人,其中在編專任幼兒教師23人，所占比例為4.5%；全縣占小學編制，在幼教崗位工作有47人，所占比例為9.3%；其余436人均為臨時教師，所占比例為86.2%。

（三）幼兒教師學歷情況

本科學歷54人，所占比例為10.7%；大專以上學歷186人，所占比例為36.8%；中專學歷以上129人，所占比例為25.5%；高中以上學歷80人，所占比例為15.8%；初中以上學歷57人，所占比例為11.3%；幼兒教師學歷（中專以上）合格率73%；其中有教師資格證人數為248人，占比49%；學前教育專業人數235人，占比46.4%。

（四）幼兒教師年齡結構

全縣公辦園中30歲以下教師112人，占比30.5%；30-45歲教師180人，占比48.8%；45歲以上教師76人，占比20.7%。民辦園中30歲以下教師109人，占比79.3%；30-45歲教師29人，占比20.7%；45歲以上教師0人，占比0%。

二、縣域幼兒教師配置存在的突出問題

（一）“無編制”成學前教育最大硬傷

這里的“無編制”包括幼兒園單位編制和幼兒教師編制。全縣幼兒園中, 只有1所政府辦園為縣核定編制單位。2011年-2017年學前教育行動計劃實施以來，新建的34所幼兒園，其建設資金全部為財政資金，建設用地為劃撥用地，為教育部門公辦幼兒園。但這些幼兒園均沒有單位編制身份,編制部門也未核定幼兒園教師編制數。全縣現有的70名在編教師中，除1所政府辦園的23名教師為幼兒園教師編制外，其余47名在幼教崗位教師均為中小學編制。“公辦園”半公辦，身份尷尬。在崗幼兒教師因沒有幼兒教師編制身份也存在“錯位”執教。在中小學（幼兒園）教師定編核制過程中導致這部分教師無所適從，教師職業規劃迷茫。加之因為盂縣相當一部分幼兒園屬于學校附屬幼兒園，當學校缺少教師時，這部分幼兒教師又成了學校首要調撥的對象。導致從業教師思想不穩定，嚴重影響了幼兒教師隊伍的建設。

（二）教職工數量嚴重不足

全縣現有幼兒園教師（含園長）506人，現有在園幼兒6168人，師幼比為1∶12.2；按照《國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》規定，教職工與幼兒的比例全日制幼兒園：1∶6 -1∶7測算，需配備教師881人，現有專任教師（含園長）506人，缺口教師375人。隨著二孩時代的到來，入園“小高峰”已然顯現，今后教師缺口將進一步增大。教師數量的嚴重不足，且公辦園部分老教師數量明顯偏多等因素必然導致教師“力不從心”?！队變簣@工作規程》規定幼兒園按照國家相關規定設園長、副園長、教師、保育員、衛生保健人員。而在農村園所，一個臨時的教師就是身兼數職的“全崗人員”。讓農村適齡兒童享受公平而有質量的教育成為奢望。

（三）教師素質、年齡結構與形勢要求不相適應

學前教育專業畢業及具備教師資格證的教師所占比例均不足一半，教師專業結構不合理現象較為突出。一些非教育專業人員甚至學歷不達標的教師卻占教師隊伍主體，由于缺乏專業知識的支撐，很難勝任幼兒教育時重任，“小學化”傾向較為突出。偏遠地區的村集體辦園中，30歲以上教師居多，缺乏年輕教師；城鎮周邊的民辦園教師中，比例反之，這樣就造成了教師隊伍的年齡結構存在梯度斷層現象，發展后勁不足。教師分配不均問題是制約縣域學前教育健康、持續發展的主要瓶頸。

三、優化縣域學前教師配置的對策與建議

（一）加強和完善縣域學前教育教職工編制管理工作

國家教育規劃綱要中要求，要積極發展學前教育，政府要把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。按照“地方負責，以縣為主”的學前教育管理體制，地方政府要認真審視當前全縣幼兒教育現狀，加強和完善縣域學前教育教職工編制管理工作。一是解決公辦幼兒園編制身份；二是解決核定幼兒園教師編制。建議對公辦幼兒園教師單獨核編，進一步增加公辦幼兒園教師編制，優化隊伍質量；規范公辦幼兒園教師招聘管理辦法，暢通進人渠道，逐年招聘一批幼兒教師，充實幼教崗位，擴大教師配置數量，優化隊伍年齡結構；采取靈活措施招聘留得住的教師，同時提高男教師的招錄比例等，使幼兒教師配置在結構、數量和質量上能夠基本適應全縣學前教育發展的需求。

（二）實施幼兒教師“縣管園聘”，落實教師編制動態管理制度

縣編辦負責控制全縣教職工編制總量，縣教育局負責在已核定編制總量內調整和使用幼兒教職工編制，實行教師統籌管理?？h教育局根據在園幼兒情況、規模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素,科學測算各幼兒園教職工編制需求量，對幼兒園教職工編制實行余缺互補、動態管理。推行幼兒園園長和教職工全員聘任制。園長聘任由教育行政部門負責，其他部門參與。在縣域內全面實行幼兒教職工全員聘任制，盤活師資配置棋。

（三）推進招聘合同制教師工作

在“缺編”問題短期不能解決的情況下，可以招聘合同制教師。由政府定期統一組織招聘，統一底薪，統一管理。教師工資以縣統籌，由縣財政和幼兒園分擔。初步建立幼兒教師配備和工資待遇保障機制。提高公辦幼兒園教職工工資福利待遇，穩定現有隊伍，防止人才流失。

（四）健全幼兒教師培訓體系，提升教師專業化水平

把幼兒教師的培訓納入中小學繼續教育規劃，落實培訓經費，開展多形式培訓，不斷提升幼兒園教師整體素質。狠抓師德師風建設工作，加強對園長、骨干教師專業素養的培養和提升，同時提高教師的學歷層次和專業水平。更新教師觀念，深化教學改革，促進保教質量和辦園水平進一步提高，為學前教育跨越式發展奠定堅實基礎。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，只有不忘初心，砥礪前行，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》，齊心聚力，加快建設一支師德高尚、業務精良、數量充足、結構合理、充滿活力的幼兒教師隊伍，才能早日實現“幼有所育”的新愿景，讓每個孩子都能享受公平而有質量的學前教育！