城市居民垃圾分類行為影響因素研究

封筱 雷田田 孔譽婷 王旭

摘 要： 近十幾年來，我國對生活垃圾的管理工作越來越重視，垃圾能否進行有效分類，很大程度上取決于城市居民的垃圾分類行為。本文以南京市相關(guān)垃圾分類政策的了解度和居民對垃圾分類的認知為基礎(chǔ)，通過文獻閱讀和實證調(diào)查，從不同環(huán)境、年齡階層、經(jīng)濟教育水平等城市居民及環(huán)衛(wèi)工人等對于垃圾分類的認知和行為進行對比分析，探究城市居民垃圾分類行為的影響因素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門的政策制度，提出了合理化的解決方案，促進城市居民垃圾分類具體措施的實施，營造良好的居民生活環(huán)境，以形成環(huán)境友好型城市體系。

關(guān)鍵詞： 垃圾分類；法律法規(guī)；環(huán)保意識；教育；設(shè)施

Study on the influence factors of urban residents' garbage classification behavior---Take Nanjing for example.

FENG Xiao， LEI Tiantian， KONG Yuting， WANG Xu

Abstract： In the past ten years， China has paid more and more attention to the management of household waste. Whether garbage can be classified effectively depends largely on the garbage classification behavior of urban residents. This paper takes garbage classification policy related degree of understanding and the inhabitants of the cognition of garbage classification as the foundation in Nanjing， through reading literature and empirical investigation， from a different environment， age，level of economy and education to urban residents and sanitation workers for garbage classification comparison between the cognitive and behavioral analysis， to explore the influence factors of urban garbage classification behavior. On this basis， combining with the relevant departments of the policy system， we propose the rationalization of the solution and the implementation of specific measures to promote the urban garbage classification， to create a good environment for the residents，and form a environmental friendly citys system.

Keywords： garbage classification； laws and regulations； environmental consciousness； education； infrastructure

隨著中國城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，城市化進程也明顯加速，導(dǎo)致城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增長，垃圾問題日益突出。生活垃圾是在混合垃圾最大的浪費部分組成的研究[1]， 生活垃圾分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提，而國內(nèi)城市生活垃圾分類處理的研究較晚。南京市作為我國8個垃圾分類試點城市之一[2]，不停探究促進城市居民主動進行生活垃圾分類的方法，這也是我們選擇以南京市為例的緣由。垃圾圍城問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個主要問題[3]，以往由于沒有行之有效的制度保障，垃圾分類回收利用一直處于較低的水平，這些經(jīng)驗教訓(xùn)使得從源頭對生活垃圾分類得到越來越多的重視[4]。垃圾分類是環(huán)境友好型的處理方法，進行垃圾分類對我國生態(tài)文明建設(shè)具有重大推動作用。居民作為垃圾分類的行為主體[5]，既是生活垃圾的產(chǎn)生源，也是垃圾分類的主要執(zhí)行力，垃圾分類方案實施效果的關(guān)鍵在于居民是否進行垃圾分類行為。因此，對于居民是否會真正進行垃圾分類行為的研究顯得尤其重要。

研究表明，垃圾源頭分類作為生活垃圾系統(tǒng)管理工程的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)垃圾處理的減量化和資源化[6]，源頭分類行為與年齡、垃圾分類知識和意識具有線性回歸關(guān)系，應(yīng)加大對垃圾源頭分類的宣傳和教育[7]，通過經(jīng)濟因素來引導(dǎo)居民實施垃圾源頭分類[8]等。關(guān)于城市居民垃圾分類行為的影響因素，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)從多個方面進行了調(diào)查和研究。但由于國外的垃圾分類相關(guān)政策制度比較完善以及實施現(xiàn)狀較好，對于國內(nèi)垃圾分類問題現(xiàn)狀以及相關(guān)政策制度，不能完全地照搬外國模式。相較國外的研究，雖然國內(nèi)許多學(xué)者從城市居民心理角度，社會資本等方面結(jié)合理論和實際對垃圾分類行為進行研究和探討，但是仍然沒有系統(tǒng)的去整理出多方面，全方位的城市居民垃圾分類行為的影響因素，沒有得出具體、綜合性的研究結(jié)果，城市居民垃圾分類的現(xiàn)狀仍然沒有發(fā)生改變，垃圾分類的源頭和處理過程也還存在著比較大的問題。

1國內(nèi)外垃圾分類現(xiàn)狀對比

1.1國外現(xiàn)狀分析

國外許多發(fā)達國家，像美國、日本及瑞士、德國等歐洲國家，早已進行垃圾分類管理，作為垃圾回收和再生循環(huán)利用中的重要環(huán)節(jié)，垃圾源頭分類越來越被各個國家所重視。這些國家通過多年的經(jīng)驗和積累，已形成了相對完善的垃圾分類管理體系。他們注重從政府、社會、經(jīng)濟（市場）、環(huán)境等影響因素著手，制定并出臺了較為健全的法律法規(guī)體系，例如：德國立法處理垃圾的措施居于世界最前沿水平，早在 1996 年 7 月就頒布了《固體廢物循環(huán)經(jīng)濟法》，成為其固體垃圾管理的引導(dǎo)性文件[9]；日本特別強調(diào)立法，出臺了《資源有效利用促進法》、《容器和包裝循環(huán)利用法》、《食品垃圾循環(huán)利用法》、等一系列相關(guān)的法律法規(guī)[10]。另外，加強政府管理和宣傳教育，促使垃圾分類的理念深入人心。國外完備的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，高效地運用經(jīng)濟和市場手段，并基于本國環(huán)境資源現(xiàn)狀，因地制宜進行合理分類，使得垃圾源頭分類工作取得了明顯的成果，值得我國汲取經(jīng)驗。

1.2國內(nèi)現(xiàn)狀分析

隨著我國現(xiàn)代化進程的推進，環(huán)境保護逐漸成為一個廣受關(guān)注的社會問題。雖然近年來我國對于垃圾分類問題愈加重視，但由于缺少垃圾分類單獨立法且相關(guān)法律制度缺乏強制實施性及可操作度，城市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完備，導(dǎo)致生活垃圾從源頭、中轉(zhuǎn)再到集中處理并沒有做到分類回收、分類處理，因此生活垃圾一直是困擾居民的一大難題。南京市一直在積極探索促進居民主動進行生活垃圾分類的措施，但以往由于沒有行之有效的制度保障及先進的技術(shù)水平，垃圾分類回收利用一直處于較低的水平。

2垃圾分類影響因素分析

2.1政府相關(guān)政策不完善且實施力度不強

通過對相關(guān)文獻的查閱分析及政府相關(guān)政策的了解，南京市政府關(guān)于垃圾分類的管理政策僅僅停留在一些理論性的規(guī)定與條例，而相關(guān)部門并沒有強制進行居民垃圾分類的措施。

我們在南京市內(nèi)走訪了幾個大型商場、農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)相較于國外垃圾分類比較完善的國家，例如美國、德國、日本等國家，我國缺乏明確的獎懲制度來對公民的行為進行約束。同時，我國也沒有出臺關(guān)于如何進行垃圾分類的相關(guān)細則，直接導(dǎo)致很多想要對垃圾進行分類的公民無從下手。

2.2公民環(huán)保意識淡薄，垃圾分類認識不足

由于環(huán)保教育的局限性及相關(guān)部門關(guān)于垃圾分類宣傳力度不足，導(dǎo)致公民普遍沒有強烈的環(huán)保意識，且對于垃圾分類的概念沒有一個清晰的認知水平。在我們的問卷調(diào)查中，如圖1所示，不同學(xué)歷的人對于環(huán)保知識的了解程度相差不大，不管學(xué)歷是初中、高中，還是大學(xué)及以上學(xué)歷，大部分人對環(huán)保及垃圾分類知識的了解都是模糊。這也表明，中國的教育中缺乏關(guān)于環(huán)保及垃圾分類的知識。

此外，我國公民環(huán)保及垃圾分類知識的獲取途徑單一、簡單。如圖2所示，在我們的問卷調(diào)查中，有62.19%的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的方式獲取環(huán)保及垃圾分類知識的。但是，眾所周知，我們在瀏覽網(wǎng)絡(luò)是大部分人只是一掃而過，并沒有形成系統(tǒng)全面的垃圾分類知識體系。由此得出，我們國家在環(huán)保及垃圾分類方面的宣傳做得不夠到位。

2.3垃圾分類設(shè)施及處理方式落后，后續(xù)工作不完善

各地區(qū)垃圾分類措施不統(tǒng)一且相對落后，目前南京市的垃圾桶僅分為兩種，即可回收與不可回收，還有部分地區(qū)僅設(shè)置單筒垃圾桶。而根據(jù)采訪環(huán)衛(wèi)工人及實地走訪垃圾處理中心及環(huán)衛(wèi)局發(fā)現(xiàn)，可回收與不可回收垃圾桶的垃圾在收集是并沒有分開，而是又全部收集帶了一起，現(xiàn)在南京地區(qū)垃圾處理的方式是：統(tǒng)一收集——集中壓縮——特定地區(qū)焚燒、填埋，而這種落后的垃圾處理方式嚴重阻礙了垃圾分類的有效實施。

2.4職能部門規(guī)劃不力，單方面發(fā)力效率低

在我國其他地區(qū)，例如浙江省的嘉興市出臺了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》并于2018年4月1日起實施，單位及個人要將生活垃圾分類投放到相應(yīng)的回收容器或?qū)⑸罾械挠泻⒖苫厥绽冉唤o專門的回收經(jīng)營者。未進行分類投放垃圾的，將由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處以200元以下罰金，對單位處以500元以上5000元以下罰金。此外還要根據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》，將行政處罰信息作為不良信息，記入相應(yīng)有關(guān)個人、單位的信用檔案。

經(jīng)過調(diào)查及訪問當?shù)鼐用瘢雠_并實施相關(guān)強制管理條例后，分類設(shè)施也逐步完善，但是目前由于各方面力量協(xié)調(diào)不足，包括國家政策、政府宣傳、國民環(huán)保及垃圾分類知識教育、設(shè)施及垃圾處理方式等等方面。僅從單方面發(fā)力使得居民垃圾分類現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的改變，且沒有其他方面力量的大力支持，工作效率不能夠達到預(yù)期效果。此外，南京市的垃圾桶分布情況的合理性也不容樂觀，如圖3所示，有62.69%的人認為南京市的垃圾桶分布不太合理。因此，職能部門規(guī)矩不力也是居民垃圾分類行為的重要影響因素。

3可行性建議及方案

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細垃圾分類細則

制定完善的法律法規(guī)是解決我國垃圾處理問題的前提，我國需要制定符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢的制度和實施專門的法律，如關(guān)于垃圾分類的法律、垃圾回收和處理的法律以及一些居民垃圾處理的獎懲制度，用法律來約束行為以規(guī)范居民和企業(yè)的垃圾處理行為。

同時，我國也應(yīng)當完善和細化垃圾分類的細則，盡量將日常生活中的各種各類的垃圾都囊括進去，包括垃圾的分類及處理。有一個規(guī)范的標準，企業(yè)單位和居民才能夠按照標準去完成工作。

3.2加強垃圾分類教育，加大社會環(huán)保宣傳力度

人的行為是垃圾問題的源頭，通過加強人的環(huán)保及垃圾分類知識教育，讓居民自發(fā)進行垃圾分類，減少產(chǎn)生垃圾，從源頭上減輕垃圾處理問題。

一方面從教育出發(fā)，我國可以學(xué)習(xí)日本[11]等國家的做法，從幼兒園時期開始一直到高校[12]對孩子進行環(huán)保及垃圾分類知識的教育，將其列為一門必修課程，附加相應(yīng)的學(xué)分，讓孩子從小就知道如何進行垃圾分類并養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。另一方面，政府應(yīng)當加大社會環(huán)保的宣傳力度，定期向居民宣傳有關(guān)垃圾分類的知識及政策，使其掌握垃圾分類的正確知識，不斷提高居民的環(huán)保及垃圾分類意識。還可以在公共區(qū)域、人流量較多的地方張貼相關(guān)環(huán)保及垃圾分類知識，為居民發(fā)放垃圾分類細則的手冊。

3.3合理布置垃圾設(shè)施，改進垃圾終端回收及處理體系

垃圾設(shè)施的合理分布可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作負擔(dān)，此外，可設(shè)置多類別的垃圾桶，不僅限于是否可回收，進一步減輕垃圾處理的困難。在垃圾的統(tǒng)一收集和處理過程中應(yīng)嚴格規(guī)范進行分類，在處理過程中可以引進或者開發(fā)新的技術(shù)進行垃圾處理，落后原始的垃圾處理方法對環(huán)境的危害巨大，應(yīng)盡快尋找新的經(jīng)濟有效的方法替代。

3.4各個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理改進垃圾處理現(xiàn)狀

無論是政策、宣傳、教育還是垃圾處理方式，單方面的發(fā)力作用效果不佳，效率低下。民眾對從前端垃圾的產(chǎn)生和分類，到末端垃圾處理概念上的普及和觀念上的調(diào)整，以及政府對于垃圾處理知識的宣傳教育，同時政府保證相應(yīng)法律法規(guī)的完善和監(jiān)察，如此集各方之合力，才是目前中國環(huán)境及垃圾問題的解決之道。