淺析水利工程質量監管工作中問題及對策

【摘要】水利工程作為我國資源建設的一大重要工程，在建設過程上其要求非常嚴格，施工管理也必須規范，只有這樣才能夠保證水利工程的施工質量。隨著經濟的快速發展，我國對水利工程的質量要求越來越高。本文通過分析我國水利工程質量監管工作中出現的問題，提出了相應的對策。

【關鍵詞】水利工程質量監管；問題；對策

引言：

水是民生之本，而水利工程則是國家安民之本。為了控制水資源，防止洪澇災害，充分調動水資源進行合理分配，以滿足人們的日常生活對水資源的要求。水利工程是一個系統性的工程，不僅涉及到建筑工程、結構、橋壩等，還涉及到生態環境等生物系統，因此需要各方面協調進行。

1、水利質量監管的內容

水利工程質量監管是水利工程中的重要環節，水利工程質量監管包含多方面內容，主要有以下幾點。

1.1 監督參與建設的各個部門行為

監督部門應對各責任主體監督，監督五大責任主體行為，對設計、監理、施工單位和有關產品制作單位資質等級進行核查，發現越級承包工程等不符合規定要求的，責成建設單位限期改正，并向水利行政主管部門報告。對建設、監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查。對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查。對監督其每個過程的質量、安全。要求各責任主體認真履行責任，施工過程要求嚴格按照施工圖及相應規范實施，要求建設單位、監理單位、施工單位等五大責任主體，嚴格控制質量，把好質量關。監督部門進行有效監督，這樣使整個過程質量能夠有所保障，以高質量完成水利工程項目。

1.2對監督工程中實物質量監督

在整個工程的實施過程中，監督部門應實時抽查工程中的實物質量，應對重要實物進行重點抽查。

（1）監督依據

工程建設、監理、設計和施工單位在工程建設工程中，必須接受質量監督部門監管。工程質量監督依據是：國家有關的法律法規，水利水電行業有關的技術規程、規范，質量標準；經批準的設計文件等。

（2）質量監督過程

參加水利工程階段驗收、過程驗收和工程竣工驗收，監督各責任主體參見驗收人員是否具有相應資格。監督受監工程質量事故處理，掌握本工程質量動態，及時提出質量監督過程中發現的問題，并要求施工單位作出相應處理方案報建設單位、監理單位、設計單位審批，再報監督部門備案。監督工程竣工驗收前，由設計、地勘、監理單位對該項目質量作出評估報告，未經設計、地勘、監理單位對該項目質量作出評估報告項目或不合格項目，嚴禁驗收。必須經質量水利工程需要的原材料進行控制，水泥、鋼材等工程材料，嚴禁杜絕質量不合格的材料進入施工工地。

（3）現場實物質量監督

介入該項目時，首先向建設單位、施工單位、監理單位作出監督方案，督熟悉施工圖及相應規范，參加項目基礎驗槽，查看地基持力層是否滿足設計要求，參加基礎、主體驗收。核查混凝土試壓塊檢測報告，鋼筋復檢測報告，對項目重要部位和關鍵工序實施重點監督。現場發現不合格的材料，由監理監督，要求施工單位立即清場。所有材料要求按規定見證取樣復檢，抽查施工單位材料見證取樣記錄及相應復檢報告。

1.3監督工程驗收

工程竣工時，核查施工單位自檢資料、質保資料以及按規定檢測報告，參與工程驗收，在進行上述監管之后，驗收過程是水利工程投入使用前的最后一個環節。在此監督過程中，應重點對關鍵部位和隱蔽工程進行驗收監督。對整體工程做出整體評價，評定其能否達到國家標準，應嚴格按照標準進行驗收，使投入的水利工程高標準、高質量，注重工程內在質量的同時，更注重工程外觀質量。

2、水利工程質量監管管理工作中問題

我國水利工程的建設的指尖把關雖然嚴格按照國家標準但依然存在一些問題。現就我國情況總結出以下幾條。

2.1我國一些中小型水利工程監督機制未完善

我國水利工程正處于建設初期，許多建設單位或是項目投資方或者政府機構沒有重視此項目，五大責任主體也沒引起重視，導致此項目出現質量、安全隱患。我國就水利工程這一項做出了多項法規并制定了具體的法律要求，出版了法律文件。但是一些中小型的水利工程并不未嚴格按照大型水利工程標準。所以一些中小型水利工程建設中無視法律法規，導致整個工程質量下降。而且我國對這些中小型水利工程的工程設計有所放松，他們對這些中小型工程的設計只會簡單的套用模板，沒有堅實的設計基礎而投入建設時，監管也放松，致使它們在建設過程中“鉆空子”所以，我國應該制定針對中小型水利工程做出具體相應的法律法規，工程建設過程謹慎嚴要求，監管部門嚴格監管，使我國總體的工程質量更上一層樓。

2.2 工程建設科學技術及人才欠缺

由于我國水利工程建設面較大，使建設過程中需要的經費不能及時到達。所以這方面的人才及技術都有所欠缺，人才的缺乏使水利工程就沒有高素質高質量監管。監督人員不僅要有專業技術和實際經驗，而且要全面掌控工程施工的各項流程和相應的法律法規，這樣才能發揮出應有的監管能力。現在國家的現實情況是國家需要這方面的專業人才較多，負責此項目的部分非專業人才不能達到要求，無法勝任水利工程監督。他們由于缺乏專業技術和實際經驗，這樣也就體現不出質量監督機構的權威性。而科學技術的欠缺將會導致工程進行緩慢甚至質量低下。所以國家應該重視水利工程，著力發展這方面的人才。科技創造未來，提高科技人才和技術將會大幅度提高我國工程質量標準。

2.3國家提供給水利工程的經費過少

在過去，質量監督方面的所得到的費用往往就是水利工程系統質量監督機構所用的費用，具體說來這些經費能夠達到基本需求，但是這些經費從2009年就開始取消了。由于建設單位沒有對質量監督這一個重要環節給予足夠重視，因此也根本沒有投入在這方面過多的資金，使得工作的順利開展受到了相應的制約。這些經費的取消意味著讓同級政府機構進行提供，但是政府機構并沒有及時的提供這部分費用，經費的不足導致監管技術跟不上，監管人的工作又繁瑣任務繁重而工資低，那么工作積極性將不高，最終導致質量監管機構在工作中有所難以施展拳腳。

2.4不夠完善的質量監督機構

總而言之，這里所指的不夠完善的質量監督機構，主要包括內容如下：雖然在水利工程質量監督站中設有相關機構質量監管機構但工作人員沒有編制，所需要的經費緊張，隨著社會發展不斷進步，科學技術的不斷發展，當前的質量監管手段已經不能達到預期效果；另一方面，質量監管的領導不能把工作正確定位，監督管理責任劃分不明確。因為水利工程建設的流域性、區域性以及地域性都非常強，因此只有加強各個監督管理機構的職責才能夠在執行期間避免出現更多的問題。質量監管工作復雜，往往需要領導直接落實到位，而我國的情況是監督主要負責人并沒有直接落實到位，而是分配一些負責人直接接手工作，部分人員專業技術不強，不能正確掌握監管手段及過程，導致監管不專業。

3、提出在水利工程質量監管工作中的相對性策略

3.1加強質量監管機構的發展，加強監管

除水利系統的質量監督之外還有另外的組織和行業監督監管，這些監組織若想獲得授權和委托，就需要經過政府部門進行認真審核和認可之后將其納入到既不屬于企業也不屬于政府的半機構團體中。他們是獨立的組織機構，這些獨立機構會對市場或企業提供非常完善的服務同時還要接受政府的調控。這說明質量監督機構與參與建設的單位存在著互相監督的關系，此外，質量監管機構還可以為參建單位提供諸如幫助、監管以及服務的功能，對于工程質量的提升來說這一功能非常重要。質量監督管理在質檢機構組織中的協調能力有必要充分發揮出來，只有這樣才能利于質量監管工作的順利進行。

3.2積極進行質量監管備案

應該切實的做好質量監督部門的備案工作，在每次監督過程中出現的質量與安全做好記錄，若想在質量監督活動中完善對工程事故的處理，就有必要完成相應的質量抽查與檢測。比如，務必將設計師的圖紙交底記錄在案、務必保管好質量檢測報告”等相應資料。問題進行歸類，優點進行總結，總結大量的經驗，在整理完這些材料后，竣工交檔案室加以保管，方便下次查閱。

3.3建立健全質量監管制度

“無規矩不成方圓”，對于什么部門都應該有成熟的管理制度。對于監督機構而言亦是如此，水利監管部門有必要制定出合理的質量管理體系，這套體系可以讓水利工程質量監督機構在進行管理時作為必要的管理指南，是履行政府賦予其質量監督職能的法律基礎。如果依法行政力度的權威性不夠，那么水利監管工作更是不到位。加強相關的法律制定，不止流于表面的形式，從問題的本質著手，發揮法律的權威性。

3.4增加專業性人才，增強創新能力

首先，人強則國強，在整個施工過程中都由監督人員監督五大責任主體和質量。所以質量監管部門應該增強專業人才的培養。相關部門可以聘請專家和權威人士對項目的施工重點、難點關鍵部位進行研究和論證，并對涉及質量安全的關鍵點進行警示。在人才培養方面要確保經費的充足，增加這方面人才的穩定性，希望增加專業人員編制，不斷強化專業人員，及時有效的監管工程質量。另一方面，我們應該增強創新能力，我國在水利工程方面經驗還不足，所以我國在制定本國質量監督管理的相關法規時，應將國際通用法規條例與國際上相應的標準規則充分考慮進去，這樣才可以逐步縮短與國際的距離同時對我國建設工程質量水平的提高還非常有利。

總結：

綜上所述，水利工程監督工作冗長復雜，對水利工程的創新需求越來越大，我國的工作現狀并不完善，所以，作為一個水資源大國，必須加強水利工程的監管，積極制定相應的對策，加強創新能力加強專業人才的投入，使水利管理工作有序進行，水利建設健康發展。

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作者簡介：季貴斌（1977—），男，工程師，四川康定人，大專，主要從事水利工程質量監督工作。