淺談禮泉縣小型農田水利工程建設

楊輝

【摘要】本文圍繞禮泉縣小型農田水利工程建設展開討論，分析了禮泉縣小型農田水利工程建設現狀及存在的一些問題，并提出幾點改進對策，以期為其日后水利工程建設提供參與。

【關鍵詞】禮泉縣；小型農田水利工程；問題；建議

眾所周知，農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，是推動國民經濟快速發(fā)展的重要支柱，農業(yè)問題未得到根本的解決，何來第二、三產業(yè)的發(fā)展。因此，黨中央及各地方政府歷來十分重視農業(yè)發(fā)展問題，也陸續(xù)出臺了一系列惠民及利農的政策，加快了小型農田水利工程等基礎設施的建設步代。農田水利工程建設是社會建設的重要內容，也是提高農業(yè)生產力、增加農民收入、改善農村經濟的基礎設施，在發(fā)展農業(yè)及繁榮農村經濟中有著不可替代的重要作用。但由于農田水利工程是一項內容多、技術強的系統(tǒng)性工程，在其建設過程中難免會出現這樣、那樣一些問題，若不加強管理，將影響農田水利工程的順利實施，從而帶來不必要的農業(yè)經濟損失。

1、禮泉縣小型農田水利工程建設現狀

禮泉縣位于陜西省關中西北部，地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，總面積達1018km2，總人口約為50.23萬，農業(yè)人口36.63萬，占比72.9%，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣。該縣委、縣政府歷來十分重視小型農田水利工程建設工作，一直堅持不懈地大搞農田水利基本建設工程，現階段水利建設取得了不錯的成績，為全縣農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展提供了不可替代的基礎保障作用。農田水利工程由寶雞峽泔河一、二庫、小河河道、涇河河道、渠系灌溉修建的提水泵站、機井灌溉及田間配套工程和節(jié)水灌溉設施組成。經調查統(tǒng)計，現狀年，全縣共計設施灌溉面積59.2萬畝，其中有效灌溉面積56.01萬畝。但由于設施老化加之之前發(fā)展灌溉意愿不強，渠系建筑退化，灌溉面積日益萎縮。使得現有農田水利設施配套無法適應現有農業(yè)發(fā)展。

2、現階段，小型農田水利建設存在的主要問題

2.1水利設施老化較為嚴重，年久未修

禮泉縣農田水利工程主要包括井灌、渠灌和抽水灌溉等，但多數水利設施均修建于20世紀的60年代或70年代，年史已久均慢慢進入了老化及“退休”階段，再加之管理不當未及時進行維修，使得水利工程防洪抗災及農業(yè)增產能力大大減弱。另一方面，隨著現代農業(yè)建設步伐的日益加快，農田產業(yè)結構的不斷調整，新產品新技術及特色產品的大力開展，使得供需水矛盾更為突出，現有的一些水利設施已無法滿足農業(yè)發(fā)展需求，區(qū)域缺水形勢日益嚴峻。

2.2群眾參與意識薄弱，管理體制不健全

小型農田水利是一項便民利民的工程，但絕大多數農民由于受教育程度有限，對農田水利建設缺乏全面、正確的認識，積極參與意識較低，意識不到農田水利建設與其切身利益的關系，甚至偏激的認為水利工程只是地方政府的面子工程，并不關心農田水利工程的建設、維修及管理等工作，對于修建好的基礎措施缺乏應有的愛護。再加上小型農田水利工程管理過程中缺乏健全的體制制度，產權關系模糊，監(jiān)管不嚴，使得灌區(qū)水源井破壞、供水管道腐蝕生銹漏水現象十分常見，不僅使工程的使用壽命縮短，而且后續(xù)維修及運行成本也大大增加，不利于水利工程建設的順利開展，更嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展步伐。

2.3水資源利用率低，灌溉方式落后

農業(yè)生產是離不開灌溉的，可以說沒有灌溉就沒有農業(yè)，隨著我國經濟的快速發(fā)展，禮泉縣工農業(yè)無論是從發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度上，都取得了較大的進步，用水需求不斷增加，供需水矛盾日益凸顯。但農業(yè)灌溉方式仍停留在以自流、渠灌、漫灌為主的層面上，灌溉方式較為落后，即使農業(yè)用水占全省總用水量的60%以上，但管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占20%左右。而且較為傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉效率低，而且田間部分水量損失約占灌溉總損失水量的35%，導致水資源浪費嚴重，利用率低。

3、加強小型農田水利建設的幾點建議

3.1改革農戶思想觀念，明晰產權關系

為了更好的推動農業(yè)經濟的發(fā)展，將小型農田水利建設價值最大化，地方政府要充分發(fā)揮其指導調控及監(jiān)管作用，在確保農田水利工程順利開展的基礎上，加強工程建設的宣傳與教育等工作，將水資源緊缺的事實告訴農戶，將農田水利工程建設的必要性及效益性告知廣大農戶，改革農戶思想觀念，提高他們對農田水利基礎設施建設的認識，使他們明白維護這些基礎設施就等于維護自己的切身利益，使農戶以積極性的心態(tài)支持農田水利建設，愛護水利建設。其次，積極實施小型水利工程產權改革工作，將產權關系明晰化。這就需要相關管理部門引導農戶公開、公正的參與并主導產權交易。例如以拍賣的形式轉讓所有權，以租賃的方式取得經營權，以明確所有權的形式取得建設權等。產權關系明確后，便可實現“責、權、利”的有效統(tǒng)一，可很大程度上解決農田水利建設維護難、管理難等問題。

3.2全面普及節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用率

節(jié)水灌溉是農業(yè)灌溉方式的轉變與升級。全面普及節(jié)水灌溉，是解決供需水矛盾、調整農業(yè)結構、提高農村經濟、提高農民收入的必然需求，也是促進現代農業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展軌道及改善農村生態(tài)環(huán)境的必經之路。所以，地方政府及水利部門要高度重視該項工作，響應中央和省委省政府的要求，從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認識發(fā)展節(jié)水灌溉的重要性，進一步增強使命感及責任感，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。因地制宜發(fā)展管道輸水、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用率，促進農業(yè)增產，保障農業(yè)的高效發(fā)展。

3.3健全管理制度，強化體制改革

健全的管理體制是確保小型農田水利建設順利開展的重要前提。首先，健全運行管理機制，嚴格遵循“誰受益、誰管理”的原則，確保工程長期發(fā)揮效益。其次，以完善農田水利基礎設施為重點，建立節(jié)水技術改造獎補激勵機制，健全統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費的長效機制。再次，健全監(jiān)管制度，明確權責明晰產權，推行黨政“一把手”負責制，層層簽訂責任書，出現“突發(fā)情況”時確實將責任落實到位。

參考文獻：

[1]蘇小芬. 關于禮泉縣農田水利建設的幾點思考[J]. 陜西水利 ， 2012 （1） .

[2] 王媛. 對禮泉縣實施農建項目的幾點思考[J]. 水能經濟 ， 2016 （2）.

[3] 徐瑩 ， 鄭召瑞. 小型農田水利工程建設存在問題與應對策略[J]. 華章 ， 2014 （1）.