對深化農業水價綜合改革的對策建議

趙新萍

【摘要】農業水價是調節農業用水的主要方式之一，對促進農業節約用水有十分重要的影響。并且農業水價綜合改革對于促進發展方式轉變和結構調整非常重要，其符合各方的長遠利益和根本利益。基于此，本文闡述了農業水價綜合改革的重要性，對深化農業水價綜合改革的對策及其建議進行了論述分析。

【關鍵詞】農業水價；綜合改革；重要性；對策

農業水價綜合改革是通過價格杠桿以利益導向強化節水意識、實行節水灌溉的關鍵環節，是推動水利事業持續健康發展的重大舉措。

一、農業水價綜合改革的重要性

農業水價綜合改革的重要性主要表現為：（1）農業水價綜合改革，是合理調節國家、供水單位、農民三者利益關系的需要。按照合理補償和合理負擔相統一的原則，在認真進行成本測算和充分考慮農民經濟承受能力的前提下，積極穩妥地推進農業水價綜合改革，利用價格杠桿有效調節國家、供水單位、農民三者利益關系，是利用經濟手段實現科學管水、用水的治本之策，符合市場經濟規律和各方長遠根本利益。（2）是科學用水的需要。農業水價根據供水成本、費用及市場供求變化情況適時調整，實行按方計量收費，從根本上解決了農業用水上的“大鍋飯”問題，使農民公正、公開、合理負擔水費，增強了農民的節水觀念，便于激發農民節水的主觀能動性，增強農民的參與意識和自我管理能力，提高農民科學用水水平。（3）是科學管水的需要。農業用水按方計量收費是科學管水的方向、前提和必要手段，是發展質量效益型農業和實現農業現代化的實際步驟，是優化配置水資源的根本措施，只有適時進行水價改革，才能實現農業供水由粗放經營向精細化管理的轉變，進而實現真正意義上的科學管水。

二、深化農業水價綜合改革的對策分析

1、充分發揮典型示范的作用。深化農業水價綜合改革要遵循因地制宜、試點先行的原則，選擇具備條件的地區先行開展農業水價綜合改革，抓好試點示范。（1）將高效節水灌溉項目區全部納入試點范圍。按照《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》（水農〔2017〕8號）有關要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節水灌溉項目區要全部實施農業水價綜合改革，同步開展工程建設與機制建立。（2）進一步擴大試點縣的實施范圍。已開展農業水價綜合改革的縣（區、市）要認真總結試點經驗，進一步擴大改革實施范圍，以點帶面全縣推進，特別是缺水和地下水超采地區要加大工作力度，加快推進改革，力爭2020年底前率先完成改革任務。

2、不斷推進協同配套體制機制改革。主要表現為：（1）建立健全水價形成機制。要按照有關規定，結合實際，明確農業水價成本核定、價格制定原則和方法。改革地區要加強成本監審，及時核定骨干工程、末級渠系水價，不具備成本監審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定。在此基礎上，統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農業水價改革方案。（2）完善工程建設和管護機制。加大力度推進農田灌排工程設施建設和改造，新建、改擴建農田水利工程要統一規劃，統一建設標準，按照滿足取用水管理和計量收費的需要，同步配套經濟適用的計量設施。不斷推進水管單位管理體制改革，提高運行效率和服務水平，有效降低供水成本。（3）建立精準補貼和節水獎勵機制。按照總體上不增加農民負擔的原則，切實保護農民合理用水權益，改革地區要同步建立精準補貼和節水獎勵機制，對定額內用水的提價部分由財政給予補貼，節約部分適當獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進加價制度。

3、完善保障措施。（1）建立績效評價機制。建立農業水價綜合改革工作績效評價機制，評價結果逐步納入糧食安全省長責任制考核、最嚴格水資源管理制度考核。各地要相應建立改革臺賬、監督檢查和績效評價機制，推動各項任務落到實處。（2）建立資金分配掛鉤激勵機制。農業水價綜合改革工作績效評價有關指標的考核結果納入中央財政水利發展資金績效因素，與資金分配掛鉤；在測算中央財政水利發展資金用于水利工程維修養護補助支出時，向開展改革的地區傾斜。中央安排的大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發等其他涉及農田水利建設的資金也將逐步完善資金分配機制，與各地改革成效掛鉤。省級有關部門在安排中央財政有關資金及省級相關資金時也應建立掛鉤激勵機制，加大對改革地區的支持力度。

三、深化農業水價綜合改革的建議分析

深化農業水價綜合改革的建議主要表現為：（1）實行分類定價，貨幣計價的計收方式。水利灌溉供水實行分類定價，根據用水戶的不同性質分為農業用水價格、生活用水價格、水力發電用水價格和環境用水價格。農業供水取消實物計收，改為貨幣計價、貨幣結算的計收方式。（2）農業供水要逐步由按田畝收費向計量收費過渡。農業供水目前仍按田畝計收水費。應積極鼓勵有條件的灌區向計量收費過渡。改革試點灌區要積極推廣基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。（3）推進水價改革，實行統一分級管理。考慮各地經濟發展水平和水利灌溉供水情況的千差萬別，水價改革采取統一政策，分級定價的管理模式，充分發揮省、市、縣三級的積極性：省政府價格主管部門負責制定全省農業水價調整的原則、方案，平衡、指導和協調全省農業水價，并制定和調整省屬及跨區市的水利灌溉、新建水利灌溉的農業水價；市政府價格主管部門根據省定原則和方案，確定本地區農業水價的實施辦法，制定和調整市屬及轄區內跨縣區的水利灌溉、新建水利灌溉的農業水價；其余水利灌溉的農業水價由縣政府價格主管部門制定或調整。

結束語：

綜上所述，農業水價綜合改革是合理調節國家、供水單位、農民三者利益關系的重要途徑。農業水價綜合改革的核心內容是建立科學合理的農業水價形成機制和管理體制，促進水資源的優化配置和節約用水，因此對深化農業水價綜合改革的對策建議進行分析具有重要意義。

參考文獻：

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