在發展黨員中探索引入競爭機制的研究

胡佳慧

摘要：競爭性發展黨員，是落實全面落實從嚴治黨要求，進一步加強新形勢下發展黨員工作，真正把優秀的入黨積極分子吸收到黨組織中來的有效機制和手段。

關鍵詞：競爭機制；發展黨員

一、當前競爭性發展黨員工作存在的主要問題

（一）思想認識存在偏差

一是思想觀念的轉換還存在差距。主要是在黨員干部群體中，還存在著認為競爭性選拔費時耗力，而常規選拔方式省時省力的思想。二是部分人員有所顧慮不積極參加。有的入黨積極分子礙于自己的職位和年齡，缺乏參與公開競爭的勇氣，顧慮考不好丟面子；有的入黨積極分子擔心差額比例過高導致入圍機會小；有的擔心競選過程中人情過重行為不公平。

（二）實際操作不夠嚴謹

一是制度未形成常態化執行。對競爭性發展黨員沒有統籌規劃，與日常干部隊伍建設銜接不夠。二是在什么情形下開展比較隨意。上級要求嚴格就開展一次，上級沒有要求就按傳統程序開展。三是在組織程序上比較隨意。擇優推報和民主測評環節流于形式，只是單純按照申報人員成為入黨積極分子時間的先后順序作為推報依據，未把真正政治素質優良、工作業績突出、職工群眾認可的入黨積極分子申報至上級黨組織參與競爭性選拔。

（三）制度建設不夠健全

一是選拔過程標準化程度不高。比如，選拔過程若設置為先推薦后測試，則年齡稍長一點、考試能力稍差一點，但工作業績突出、群眾服務意識強的競爭者將會獲得相對均衡的競爭機會。然而，此種選拔方式也可能會帶來負面效應，“接觸面廣的人”、“領導身邊的人”可能會在公開推薦中占據一定優勢，擠占其他人的競爭機會。二是在競爭質量與選拔成本方面平衡度不夠。三是在定向推薦與非定向推薦方面，要做好取舍。定向推薦的針對性和可比性較強，但選拔面相對較窄，影響競爭公平性；非定向推薦的廣泛性和綜合性較強，但可能在一定程度上降低競爭選拔的準確性。

二、競爭性發展黨員的實踐與探索

（一）深化思想認識，增強競爭性選拔的吸引力

增強競爭性入黨選拔機制的活力，就是要在正確理解它的內涵、方式、意義的基礎之上，充分發揮其在發展黨員工作中的主導作用。黨委層面要更多地關注對競爭性選拔的程序控制，而不是對競爭結果的控制；支部層面需樹立大局意識，杜絕“小團體”主義，不簡單地以各支部發展多少黨員作為評判支部工作開展好壞的標準。另一方面，各級黨組織應通過各種形式加強對競爭擇優入黨機制的宣傳，幫助入黨積極分子樹立正確認識，使他們正確看待競爭機制給個人帶來的機遇和挑戰。

（二）注重系統謀劃，增強競爭性選拔的科學性

競爭性入黨選拔機制的優化，在于系統規劃好選拔的層次和范圍。一是強化培養過程，把黨員培養發展融入到中心工作和崗位實踐中去，定期對各支部培養對象的表現和實踐鍛煉情況進行核查和分析，做到對競爭者質量的提升和卡控；二是不斷規范操作流程，確保競爭選拔的各個環節有序銜接，不流于形式。如在筆試內容上，要逐步加深考察知識的深度和廣度，從信仰信念、黨章黨紀、入黨動機、時政熱點等多個層次和角度，考察競爭者的政治理論水平；在面試上要逐步擺脫傳統的問答式面試，更多地采用評委制、個人演講、無領導小組討論等新型面試方式，以便科學地評判面試對象的綜合素質。

（三）堅持擴大民主，增強競爭性選拔的可選性

提升競爭性入黨選拔的有效性，要充分關注競爭者的個體差異和實際情況。如有的競爭者因受限于年齡、工作經歷及受教育程度等多方面因素，在知識測試和面試環節居于劣勢。針對這種情況，可適當調整競爭規則，例如采取同等條件下優先錄取的方式進行平衡。其次，要堅持選拔的民主性，是要堅持以生產一線為重點發展黨員，擴大黨員在關鍵生產崗位的覆蓋面，從源頭上做好把關，確保競爭選拔的可選性和有效性。

（四）堅持公開透明，增強競爭性選拔的公正性

競爭性發展黨員機制的常態長效運行，關鍵在于黨內監督和群眾監督作用的充分發揮，使選拔“公開化”“透明化”。一是對選拔環節進行優化調整，如改變以往支部先擬定推報人選、再進行民主測評的方式，將民主測評環節前置為競爭選拔的第一道程序。其次是在面試環節，擴大面試考評主體范圍，除黨委委員、黨組織書記、黨務干部外，再邀請一定數量的群眾代表一同組成評委團，使競爭選拔搭載有效監督載體。

三、深入推進競爭性發展黨員工作的思考

（一）深入推進競爭性發展黨員工作，基礎在于建立綜合評價體系

規范競爭性發展黨員機制，必須首先從建立綜合評價體系入手。在日常評價方面，要在嚴格落實“四個一”制度的基礎上做好對積極分子培養考察的記錄和評價。支部層面要嚴格落實“每季度一次實踐鍛煉、一次組織談話、一份思想匯報、一次組織生活會”的培養考察制度，根據入黨積極分子的現實表現填寫考察材料。在表現考評方面，黨委要結合工作實際，進一步規范和完善競爭性發展黨員綜合評價標準。如建立定期分析制度，各黨支部每季度對入黨積極分子表現進行考評，進行動態評分，全程對入黨積極分子培養、發展過程寫實。

（二）深入推進競爭性發展黨員工作，關鍵在于構建“有章可循”的制度體系

推動競爭性發展黨員機制發展，必須著力構建規范的制度體系。要及時有效地總結經驗教訓，并制定相應的規范性文件和制度，解決好競爭質量和選拔成本之間的關系，找準選拔效率和公平性的“平衡點”。

（三）深入推進競爭性發展黨員工作，重點在于形成統籌一體的工作機制

從具體操作層面來說，構建和完善統籌一體工作機制，是當前深入推進競爭化發展黨員機制迫切需要解決的問題。在實施過程中，各部門之間如何進行分工、協調，提升組織效率，是亟需探討和思考的。因此，在當前形勢下，需形成和完善由黨委統一領導，組織部門牽頭負責，相關部門共同參與的工作運行機制，不斷深入推進競爭性發展黨員工作開展。