創新招商體制機制對促進開發區經濟發展作用研究

開發區招商主體單一、管委會職能越位錯位、統籌協調難度大、中介機構力量薄弱等因素，嚴重影響開發區招商工作開展和經濟發展。招商體制機制是開發區體制機制建設環境下的專業支撐，要實現開發區經濟發展，需要借鑒成功開發區經驗，完善招商管理體制機制，制定完善相關法規，推動中介組織發展，探索新型用人機制，優化考核指標體系，促進營商環境建設。

一、引言

招商引資是開發區通過土地資源、政策扶持、區位交通等優勢和政策吸引外部資金、項目，引進先進技術及管理經驗的一項經濟活動。招商體制機制是開發區利用行政效能資源，整合開發區及社會資源構成的行政管理系統。如何有效的做好招商體制機制建設，配合開發區經濟建設，在轉變招商方式、調整經濟結構過程中，建立有效的招商引資體制機制，是一個亟待解決的難題。

二、綜述

較多學者、官員及相關人士就開發區招商體制機制問題進行研究，并結合開發區實際分析存在問題，為開發區招商引資工作提供了借鑒和參考。

李勇軍指出，招商主體的單一性，影響適用市場變化的能力，職能錯位導致政府行政效能降低，內部各自為政引發過度競爭和資源浪費，行政干預過度導致提供尋租空間，進而影響招商成效及區域經濟發展。王光凡認為，招商引資所帶來的顯著成績和負面影響，是與招商引資工作體制機制相關聯的。雷雨霆在其論文中闡述到，要建立規范的有效的全社會招商引資工作體制機制，理應包括好的招商引資政策、環境、人才和有效的工作模式。廣西在早期就提出改革招商引資體制和機制的實施辦法，以強化招商項目為核心，實行分級管理體制，并設立相應管理機構。

鑒于此，招商引資是現階段實現開發區經濟發展的重要手段和有效方式，其體制機制影響著招商成效的發揮。對于招商引資的工作體制機制，是學者和官員爭議的核心?；诖?，本文作者試圖以招商工作體制機制創新變革為核心，試圖尋求有效的招商體制機制。

三、現有招商體制機制存在問題

目前，開發區主要采用的招商引資工作體制機制包含全民招商體制、專業招商體制、代理招商體制等，但其存在較多問題和不足，主要表現在行政主體越位錯位、惡性競爭嚴重、項目質量較低和弄虛作假嚴重等。

（一）行政主體越位錯位，滋生權力尋租空間

開發區管委會作為有別于傳統政府的行政機構，承擔著體制機制創新的任務。但目前存在的較多開發區，尤其是國家開發區，當地管委會都過度干預招商引資工作，與發展市場經濟相悖，權力尋租現象滋生明顯。

一是開發區管委會領導，利用手中的權利安排項目，投資企業利用與領導的關系落地項目，在很大程度上嚴重阻礙了利用市場開展招商引資工作的能動性和主動性。二是假借招商引資考察和對接項目為由，實則公款旅游、高端消費、游山玩水。三是招商引資工作決策主導部門是當地開發區管委會，投資企業在項目洽談、落地和開工建設過程，需要管委會相關部門出面協調，投資企業出于項目落地及各種目的和動機去搞公關，使得權力尋租變為可能。

（二）內部競爭導致惡性循環和資源浪費

開發區成立后，大部分開發區管委會則會相繼再成立管轄和開發建設范圍相對較小的新城、園區、管理辦等下屬機構，出發點在于組團發展、多點開花、快速出形象和規模，將開發建設任務下發和分解，以減輕本級管委會開發建設壓力。但是，各新城、園區、管理辦等下屬機構在實施本區域開發建設任務過程中，承擔的年度考核指標較重，需采取各種方式和手段完成目標，無形中使得有限的招商資源成為開發區下屬機構競爭的對象。

在實際招商工作中，為爭取項目落地，從政策優惠、土地價格等方面展開競爭，投資企業權衡利弊，提出各類茍刻條件，變相加強了惡性競爭。從開發區整體來看，項目落地后既浪費有限資源又損失區域發展的經濟效益。

（三）項目質量較低，面子工程突出

受招商考核目標任務的影響，開發區管委會招商引資壓力較大，項目資源和招商機構能力都相對有限，招引的項目大多以中小項目為主，產業層次處于產業生態體系的末端，投資額大、技術含量高、帶動性強、社會效益好的輕資產、新經濟高端產業項目少。

經調研，有些開發區為了完成上級部門下達的指標任務，打著招商旗號開展面子工程建設，甚至引進高能耗、高污染、高排放項目和一些低水平重復建設項目，使資源環境受到很大影響。

（四）弄虛作假現象嚴重，考核指標完成水分重

每年開發區管委會考核部門、商務主管部門將依照上一年度任務指標完成情況，給予開發區下屬機構招商部門下達招商引資年度考核指標任務，且標準不一致，對招商工作造成極大的阻力。

同時，開發區下屬機構招商部門為確保完成目標任務，在項目落地把關、統計數據申報及項目開工建設上，采取各種手段保證指標完成。但盡管簽署合作協議，項目層次低、產業不符合區域產業發展規定，最終未能落地。在為完成考核統計指標方面，開發區管委會與企業私下勾兌，虛報上級主管部門需要數據和支撐材料，實際上項目均未開工建設，考核完成情況水分極大，上級部門獲得的經濟數據指標為虛假指標，導致上層行政機構決策失誤。

四、創新體制機制措施

可見，不合理的考核、短視性的政績、惡性無序的競爭等，導致學術界和社會對招商引資工作有較大的爭議和批判，核心原因在于開發區管委會未能在正確科學的發展理念指導下，建立和運行有效的招商引資體制機制。因此，作者認為對現有的招商引資工作體制機制進行全面客觀的評價和分析，探索招商引資體制機制建設創新路徑是非常必要的。

（一）明確單一管理部門

結合目前開發區管委會機構設置實際，采取機構改革創新的方式較多，其中主要招商機構設置和招商工作職能整合。

一是單獨設立招商機構。目前國內該種方式較為普遍，但這是開發區管委會行使市級以下政府招商引資機構設立最為理想的方式，有利于從根本上理順體制機制、明確權責，并從本質上解決好政出多門、多頭匯報和多頭管理的問題。二是招商機構整合。不單獨設立招商局，把與招商引資有關的工作和職能整合到某一個部門，這樣有助于充分發揮各部門的優勢，利用好各類資源，避免內部競爭和資源浪費，大大提升招商引資工作成效。

（二）創新招商網絡

開發區管委會招商網絡建設主要包括整合管委會相關部門招商工作資源、中介機構、互聯網招商等。招商網絡是在招商工作中逐步探索出來的一種重要手段和方式，主要創新方式在于：

一是整合招商資源。由管委會發文明確要求相關部門招商作為一把手或者重要工作之一，并結合實際情況建立目標考核機制。二是設立駐外地招商機構?？傮w的趨勢是，注重在廣東、浙江江蘇、上海等一線城市設立招商工作機構，甚至在日韓、歐美等國外設立招商站點。三是加快建立招商中介機構。該種方式就是重視本地招商中介機構的組建和設立，比如將招商工作從開發區管委會職能部門分離出來，按照國際通行方式，成立了專門的“外國投資促進中心”，促進招商工作的專業化、規范化，提高效率。同時，積極引進市場機制，建立健全中介機構，發揮中介在管委會與企業之間橋梁和紐帶作用，提高服務水平。

（三）創新招商考核評估機制

目前出現的政府招商引資熱潮，與政績考核的經濟指標關系非常緊密。招商成效評估指標的偏差，使得開發區管委會追逐“經濟業績”，忽視本應承擔的公共職能，并引發一系列社會問題。創新招商考核評估機制，建立合理有效的評估考核指標體系，采用科學合理的評估考核方式，適當運用評估考核結果，成為考核評估機制的有效改進方式。

一是建立科學合理的招商評估考核指標體系。在招商評估體系的建立上進行了新的探索，對指標體系進行重新調整，借助科研院所、專業中介機構參與評估，確?？己私Y果的真實有效性。二是采用科學合理的評估考核方式。改進傳統的考核方式，注重日?？己?，注重招商項目質量的考核、注重履約率的考核，探索引進相關專業公司和群眾代表進行考核，并公布考核結果。

五、研究結論

綜上所述，科學合理的招商體制機制是開展招商活動的有效前提，也是確保開發區經濟發展的有力頂層設計和組織保障。有效規避傳統招商帶來的弊端，綜合考慮投資環境、經濟發展、主導產業和區域優勢等因素，整合招商力量，理順和利用好招商工作機制，合理規范的開展招商工作，使項目落地開工建設，為開發區經濟發展提供強有力的支撐。（作者單位為陜西西咸新區城建投資集團有限公司）

作者簡介：喻見波，男，漢族，1982年3月，四川省眉山市，中級經濟師，碩士研究生，研究方向：經濟管理、招商引資管理、經濟政策研究。