義安區農機專業合作社財務管理的問題及對策

吳秀美

近年來，隨著國家農機購置補貼政策等國家一系列支農惠農富農政策的不斷落實，銅陵市義安區農業機械擁有量大大增加，以農機專業合作社為主體的農機作業服務功能不斷增強，全區農機化水平邁上了新臺階，為農業和農村經濟發展發揮了重要作用。但同時農機專業合作社的財務管理存在的問題不容忽視。

銅陵市義安區位于安徽中南部，長江中下游南岸，東接繁昌、南陵，南鄰青陽、貴池，西北隔江與樅陽、無為相望，下轄2鄉6鎮，總人口29.3萬，總面積845平方公里。近年來，隨著國家農機購置補貼政策等國家一系列支農惠農富農政策的不斷落實，銅陵市義安區農業機械擁有量大大增加，農機裝備結構不斷優化，農業機械化由糧食生產主要環節向糧食生產全程及農業生產全面發展。以農機專業合作社為主體的農機作業服務功能不斷增強，使全區農機化水平邁上了新臺階，為農業和農村經濟發展發揮了重要作用。

一、義安區農機專業合作社的現狀

（一）農機專業合作社發展情況

農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》和有關法律、法規、制定本章程，依法成立的以農機服務為主的農民專業合作社。以服務成員為宗旨，遵循"入社自愿、退社自由"的原則為合作社成員和其他個人或團體提供服務的組織。

目前，義安區已有農機專業合作社（服務組織）登記在冊18家（其中國家級農機合作示范社2家，省級農機合作示范社7家，機械化植保統防統治合作社1家），農機作業大戶316戶、建設6座水稻育秧工廠、3家農事綜合服務中心（農機大院）。義安區農機專業合作社由最初的政策引導后農民積極主動聯合協作發展至今，農機專業合作社的成立，在很大程度上提高了農業機械利用率和作業效率，節約了生產成本，提高了農業的經營效益。

（二）農機專業合作社財務管理的必要性

農機專業合作社促進了義安區農機化事業的快速發展，但該區的農機專業合作社目前整體規范化水平不高，合作社要發展壯大，不僅要國家政策的支持，更要加強合作社自身的規范化建設與管理，尤其是農機專業合作社的財務管理，財務管理是農機合作社管理的重要基礎，其財務管理的規范程度、制度的健全程度直接決定了農機合作社管理的規范程度，直接決定了農機合作社的持續發展。

二、義安區農機合作社財務管理的問題

（一）財務管理意識淡薄

農機專業合作社的管理者普遍重經濟業務規模發展輕財務管理，從思想意識上沒有認識到財務管理的重要性，對財務管理的業務知識知之甚少，缺少財務管理相關專業知識的培訓學習，沒有樹立合作社規范化發展的管理理念，合作社的管理者僅憑直觀的業務經驗決策，沒有系統精準的預算預測分析，決策的偏差往往造成合作社經營收不抵支，經營虧損，影響了合作社的經營效益和社員利益，使合作社發展難以壯大甚至以虧損而告終，給農民和農村經濟帶來了損失，不利于農業和農村經濟的振興發展。

（二）財務管理組織基礎薄弱

大部分合作社未成立專門財務機構和配備專業財務人員，沒有建立財務管理制度及內部控制管理制度，或者財務人員業務水平有限，有制度也只停留于形式。有些規模小的農機合作組織為節約經營成本，不愿設專門財務崗位，資金管理混亂，資產管理不到位，權屬不清，未設立成員賬戶，社員權益增減變化模糊不清，僅有流水賬，不編制報表，更沒有會計成本、利潤核算與分析，經營管理處于粗放式狀態，社員利益從形式上和實質上都沒有保障，社員的積極性大打折扣，合作社難以實現規模發展。

（三）財務管理培訓缺乏

合作社財務管理意識淡薄的部分原因是農民對財務知識的缺乏，在我區大部分農機專業合作社成員及管理人員來自農村農民，對國家的財經法律法規、合作社的經營管理和財務管理知識的掌握少之又少，又缺乏合作社經營管理和財務管理知識的系統培訓，有的地方針對農機專業合作社的財務業務知識培訓幾乎是空白，農機專業合作社管理人員和財務工作人員對合作社的財務管理業務一頭霧水，對財務管理工作缺乏深層次的認識與理解，更不能認識到合作社財務管理工作的核心作用。合作社的主管部門對其財務管理問題沒有引起足夠重視，業務上也很少能給予指導，其專業財務管理人才力量薄弱，需加強人才隊伍建設。

三、義安區農機專業合作社財務管理的對策

（一）建立健全財務管理機構，充實財務管理隊伍

一是合作社應當建立財務管理機構，根據業務的需要配備專業財務人員（或委托專業機構代理）；二是建立賬戶和設置賬簿，對合作社每個成員建立成員賬戶，記載成員的出資額及權益變動、盈余分配等情況；設置現金、銀行存款總賬、明細賬，建立合作社資產管理清冊、固定資產卡片；三是規范會計核算，嚴格執行《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》，使用規范的會計科目進行會計核算，準確、及時、完整地編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表、收支明細表等，分析當期合作社財務狀況和經營成果。

（二）加強合作社負責人及財務人員培訓

一是業務主管部門聯合財政部門組織開展業務培訓班，通過財務理論知識和實地業務指導相結合，直觀易懂易于接受；二是參加網絡培訓課堂，通過專家解讀加深財經法規知識的理解；三是結合每年的新型農民培訓等農業相關培訓，開設財務培訓課堂，普及財務知識，做到業務知識常培訓、常更新，熟練掌握《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》及相關業務政策等。通過培訓使合作社領導至社員以及業務主管樹立財務管理意識，掌握相關的財經法規政策以及稅收政策；提高合作社財務人員的會計業務素質、核算能力和職業道德素養；提升財務人員的履職能力，能夠依法進行成員賬戶、財政扶持資金賬戶、盈虧分配、現金、資產等會計處理，編制會計報表，反映合作社的經營狀況，切實維護合作社成員利益。

（三）建立合作社財務管理體系

一是根據《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》建立健全合作社收入、支出、分配等一系列財務管理制度，梳理財務工作流程，建立財務崗位職責，對財政扶持資金單獨建賬，做到專款專用。二是建立內部控制管理制度，建立財務管理核算系統，會計主辦、出納不能由同一人兼任，實行賬款分離，支票、財務印章、銀行印鑒分別保管，建立財務審批權限和議事規則，大額資金、重大事項由合作社理事會或社員代表大會集體研究通過。三是建立社務公開制度，按照《農民專業合作社法》規定向合作社成員公開財務狀況，實行定期公示制度，包括重大財產處置、盈余分配方案、虧損處理方案及合作社日常運行情況，保障社員知情權、參與權和監督權。四是加強合作社審計工作，形成審計報告，并向社員（代表）大會報告。一系列制度的建立，社員合法的利潤分配、成員賬戶和財產有了保障，充分發揮合作社成員履行職責的積極性，有效激發合作社成員的潛在動力。

（四）加強監督管理

政府主管部門和業務主管部門應對合作社在政策和業務上予以指導和監管，并將財務管理工作納入農機合作社示范項目建設考核的內容，促進其重視合作社財務管理，并通過農機合作示范社規范化財務管理示范帶動作用，促進全區農機專業合作社財務管理規范。合作社應當配合主管部門的定期或不定期的業務檢查與指導，并向主管部門提供財務報告等資料。

規范農機專業合作社財務管理是農機專業合作社持續健康發展和新形勢下鄉村振興戰略的必然要求，農機專業合作社要科學、協調、可持續發展，就必須規范合作社的經營管理，必須規范合作社的財務管理，當地主管部門應加強農機專業合作社的監督管理，指導農機專業合作社抓好財務管理，為農機專業合作社的發展提質增效、規范運行保駕護航，保障農機專業合作社發展的生命力和影響力，助力鄉村振興戰略實施發揮應有的作用。（作者單位為安徽省銅陵市義安區農業機械管理局）