高校財務預算管理中的現狀及策略研究

高紅麗

在財務預算管理中，需要對資金進行合理的安排與調度，以實現資源的最優配置。對于高校而言，其要順利開展各項經濟活動，也要重視做好財務預算管理。以往的財務預算管理模式已經不能滿足高等教育體制改革環境下的高校財務管理需要，要求高校能夠立足于實際的財務預算管理問題，采取有效的對策，讓財務預算管理煥發新的活力，推動高校財務預算管理的有效開展。

以往的高校財務預算管理涵括了預算的編制、審批、執行、控制、考核、評價等等內容，但是這一財務預算管理在新時期的開展過程中暴露出了一系列問題。因此，高校需重新審視當前的財務預算管理，理清其中存在的各項問題。

一、高校財務預算管理的內涵及作用研究

在高校財務領域，其財務預算即是高校結合事業發展計劃及其任務而科學編制的年度財務收支計劃。而財務預算管理則可對高校的一系列經營活動展開預算、調節、決策以及目標控制等方面的管理，是財務管理不可或缺的重要內容，在高校辦學的過程中也發揮著不可忽視的作用。

首先，高校財務預算管理能夠對學校各部門的工作目標進行明確。因為在財務預算管理中，可利用價值尺度來對辦學計劃進行編制，并且對高校辦學中某時期的總目標與各級部門的財務目標進行明確的規定，利于各部門了解到自身在開展業務活動時具體財務目標與總目標之間的關聯性，從而清楚自身的職責及工作方向，站在自己的工作立場而展開更高效的工作，利于更快地實現高校總目標。其次，高校財務預算管理能夠統一規劃內部的各方面工作，在保證總目標可以達成的基礎上，讓各部門可以協調配合做好各自的工作。然后，高校財務預算管理能夠對各部門的工作情況進行監督，還可進行業績考核，在一定程度上可調動人員的工作積極性，發揮其獎懲的功能。再者，高校財務預算管理能夠實現高校管理的制度化，并且實現辦學活動的規范化。最后，財務預算管理可保障高校完成自身的教育計劃，促進高校的可持續穩定發展。

二、高校財務預算管理的具體現狀分析

（一）對預算管理認識不足，編制不科學

當前高校部分領導或部門沒有切實認識到財務預算管理在整個管理體系中的地位及作用，其認識上的不足導致這項管理工作的開展缺乏有力的支持，也缺乏各部門之間的通力合作，導致財務預算管理發揮不出應有的作用。在預算管理的實際過程中，比較明顯的就是預算編制問題。高校財務預算人員在預算編制時，沒有立足于高校長期發展規劃，所編制的預算更多的是只能維持年度收支平衡，在實際落實的過程中很難根據既定規劃來進行。同時，高校預算人員所采用的編制方法沒有與時俱進地予以改進，其準確性亟待提升。此外，編制內容也缺乏細致化和完整化，不利于為財務預算的分析管理提供全面的參考。

（二）執行過程中缺乏有效的監督與控制

當前高校在開展財務預算管理的過程中，偏向于根據以往的經驗來進行，因此沒有及時跟進預算執行工作的進度，缺乏有效的監控措施和及時的跟蹤管理，這不利于及時掌握財務預算管理的整個運行狀態，也難以及時將其執行情況與管理進度等信息上報至上級部門。這就導致高校的財務預算管理在實際執行過程中存在盲點，亟待建立起完善的高校財務預算控制體系，以快速應對各種主觀或客觀因素帶來的影響。

（三）財務預算管理結果的反饋與考核問題

一些高校在開展財務預算管理時，其關注重心普遍落在預算編制與預算執行階段，缺乏對預算反饋環節的重視，但是財務預算管理應該貫徹落實全過程的管理模式。其中，反饋控制環節占據著重要地位。只是一些高校的財務預算管理人員偏向于關注支出項目的正確性，還有些管理人員通過耗費人財物等資源，去審核確認某項開支是否有必要。在這樣的情況下，預算執行階段后的業績考核、獎懲制度等都無法得到科學合理的控制與引導，容易導致高校支出部門的有關人員慢慢喪失積極創造性，工作效率下降，容易影響到高校財務預算管理的實效。

三、高校財務預算管理的有效優化措施

高校的領導和各部門管理人員都應該加強對財務預算管理的學習，認識到財務預算管理在高校辦學與管理中的重要地位及意義，然后加大對財務預算管理的投入力度，提供應給予的支持。

（一）落實全面預算管理，構建動態項目庫

首先，管理人員應該對預算管理流程進行梳理，開展全面的預算管理。而全面預算即是要求高校將全部預算收支納入到總盤之中。在收入預算的編制過程中，要將年度財政撥款、事業收入、創收收入、結轉結余資金等等納入總盤之中。而在支出方面，要確保高校的日常支出及其資本性支出都有一個總的歸口，從而讓資金與截流收入都更加明確，實現全口徑預算的管理。其次，高校要對支出預算進行細化。在編制預算的過程中，高校需注重在末級預算與會計等項目中融入經濟事項，從而提高預算編制的準確性，并保證其預算的可操作性。同時，高校應該注意制定完善的預算分配方案，構建相應的項目庫。在這個方面，一般需要通過論證、評審等手段，選出具有一定可行性的支出項目，然后結合高校的實際事業發展需要，根據輕重緩急的程度進行排序，進而構建起動態項目庫。最后，高校應該遵循新預算法的要求，落實全口徑公開預算。即高校應該將財務收支等進行全口徑公開，提高財政的透明度。尤其是在三公經費方面，高校要特別采取嚴格的管理措施，不可出現超支現象，實現預算管理的民主性、合理性及科學性。

（二）全過程抓好高校財務預算管理

首先，在編制環節，高校應該建立起專門的預算編制小組，承擔起這一編制工作的職責。在預算編制時，要求編制人員具有超前謀劃的思想，要堅持“保證重點”的原則，同時堅持“兼顧一般”的原則，開展預算編制。編制人員可采用零基預算法來進行預算編制，這種預算法能夠立足于效益最大化這一目的而提高有限資金的利用率，保障高校各項工作可以正常運行。以往的高校財務預算管理一般采用增量預算法，但是零基預算法更具科學性及價值性。

其次，在執行環節，高校要強調經過批準的財務預算不可未經許可而隨意修改。高校的財務部門應該注重結合預算指標，對經費開支的審批流程及手續等進行嚴格的規范控制，要讓高校各項經濟活動始終朝著總預算目標貼近。同時，高校要注重完善內部控制制度，以增強財務預算的約束作用，避免出現亂收亂支的問題。在預算的實際執行過程中，要求各部門對各項用款采取實時全面的監督、控制及跟蹤措施。若是有比較特殊的項目需作出一定的項目調整，或者需提前支付高校年度預算資金，相關人員可結合實際的預算執行情況，申請審批，審批通過后才可繼續執行。

最后，在反饋環節，高校應該注重建立起自上而下的反饋網絡機制，對預算執行階段的結果進行及時的反饋和評價，相關人員可以及時發現預算執行階段的財務管理問題，并找出預算方案的不足。同時，高校可建立預算管理評價機制，讓審計部門發揮其作用，對預算執行結果進行綜合性的評價。通過對預算執行情況的全面反饋、控制及評價，可讓高校財務預算管理人員總結有效的預算管理經驗，利于為高校下一個業務活動的開展而提供參考。

（三）借鑒國外先進經驗改進財務預算管理

國外的英國、美國、日本和印度等國家都采用了法人治理、自主決定以及董事制度等等方面的基本制度，在實際運用中，高校的財務活動獲得了非常好的制度保障。因此，我國也可以適當借鑒這些國家高校財務活動的管理經驗，建立起相適應的現代大學制度，并對自身的法人治理結構進行完善。只是國內高校的法人地位雖然得到了確立，但是高校是附屬于政府的學校，在行政干預過多的情況下也很難進行現代大學制度的構建。因此，為了順利地完善高校的現代大學制度，并且對自身的領導體制進行優化，要求高校要理順自己與政府之間的關系，積極爭取政府的支持，使其作為董事會成員，采取間接監控的方式參與到高校的財務規劃、重大投資以及權益分配等過程中來，讓高校可以建立起完善的法人制度與法人治理結構，從而為高校的財務預算管理提供科學的制度保障。此外，高校也可以采用專業化管理的方式，配備具有較高專業知識水平的總會計師，使其分管高校的財務工作，為高校的財務預算管理提供專業的支持。

四、結束語

綜上所述，新時期高校應該意識到預算管理的重要意義，開展全面預算管理，構建動態的項目庫。同時，要注重從編制、執行和反饋這整個環節入手，抓好高校財務預算的全過程管理工作，促進高校的健康發展。此外，也可借鑒國外的先進經驗來改進自身的財務預算管理，讓財務預算管理獲得有效的制度支持。（作者單位為陜西廣播電視大學）