有關(guān)推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)建議

李永芳

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的背景

我國(guó)政府會(huì)計(jì)面臨改革是各種因素結(jié)合在一起的必然走向。這些因素，主要包括政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政管理改革及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。因此，我們必須高度重視這些因素對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的影響，以便在改革過程中發(fā)現(xiàn)問題，更好的解決問題。

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變促使政府會(huì)計(jì)實(shí)行改革

改革開放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這是一種社會(huì)的進(jìn)步。畢竟，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)成為主要內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，進(jìn)而使文化、教育、科學(xué)技術(shù)等也取得了重要成果。最終，各方面的繁榮對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了嶄新的要求，滿足這些要求，政府職能才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)揮。如今，我國(guó)的政府正在職能轉(zhuǎn)變的路上，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、管理型、績(jī)效型政府，讓政府真正當(dāng)好人民的家，理好人民的財(cái)。這就要求政府要建立屬于自己的信息系統(tǒng)，這個(gè)信息系統(tǒng)必然要包含會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息對(duì)于政府的發(fā)展至關(guān)重要。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面反應(yīng)當(dāng)期政府的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，利于明確政府的資產(chǎn)負(fù)債及政府績(jī)效。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變必然要突出會(huì)計(jì)改革，會(huì)計(jì)改革也必然會(huì)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）公共財(cái)政管理改革促使政府會(huì)計(jì)實(shí)行改革

我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，也為政府會(huì)計(jì)改革提出了新的目標(biāo)。畢竟，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不再單單是為政權(quán)服務(wù)，而是實(shí)現(xiàn)更多的公共服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)公眾利益的需求，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)判。如此，國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等重大改革措施相繼出臺(tái)，對(duì)財(cái)政資金的管理體現(xiàn)了事前預(yù)算、事中控制、事后追蹤與監(jiān)督。公共財(cái)政體制的貫徹落實(shí)，就必然需要政府會(huì)計(jì)信息作為依據(jù)或者參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理方面的實(shí)效性、合理性及透明度。可見，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作模式已經(jīng)落伍，必須跟緊當(dāng)前的變化，做出應(yīng)有的改革。

（三）國(guó)際環(huán)境的變化促使政府會(huì)計(jì)改革

在我國(guó)加入WTO之后，幾乎各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面都與世界實(shí)現(xiàn)了接軌。因此，各種職業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也必須引起應(yīng)有的關(guān)注和重視。在2010年，國(guó)家會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)呼吁進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革，建立推行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，促進(jìn)政府管理水平，從而使全球金融處于穩(wěn)定狀態(tài)。可見，政府工作需要會(huì)計(jì)工作的支持，也必然要使會(huì)計(jì)工作與國(guó)際接軌。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化的自然結(jié)果。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作存在的問題

盡管政府會(huì)計(jì)改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀存在。但是，我們?cè)谄湔畷?huì)計(jì)工作中仍然看到一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響了改革的步伐，對(duì)政府會(huì)計(jì)工作提出了種種挑戰(zhàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)改革意識(shí)不強(qiáng)烈，未能意識(shí)到會(huì)計(jì)改革的重要性

有些時(shí)候，很多政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會(huì)計(jì)方面的各種工作主要由各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，因?yàn)樗麄兪菚?huì)計(jì)工作的執(zhí)行者，而且有部門負(fù)責(zé)人把關(guān)，沒有必要話花費(fèi)過多的精力、人力、財(cái)力放在會(huì)計(jì)改革上，只要能夠處理一些實(shí)際問題就算是完事大吉。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)思想的狹隘性，使得他們往往將政府會(huì)計(jì)工作改革喊成一句口號(hào)，而很少體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，即便他們意識(shí)到會(huì)計(jì)工作很重要，但是政府會(huì)計(jì)工作改革難以得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，致使現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作成效非常有限。

（二）工作人員自身素質(zhì)有待提升，影響改革工作效率

政府會(huì)計(jì)工作人員設(shè)置未能考慮自身的現(xiàn)狀及現(xiàn)今會(huì)計(jì)改革的局勢(shì)，經(jīng)常出現(xiàn)很多會(huì)計(jì)工作人員并非專業(yè)出身，卻從事政府會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)象。這樣，工作人員的工作素質(zhì)能力不專業(yè)，致使政府會(huì)計(jì)工作效率不高，一旦遇見相對(duì)復(fù)雜專業(yè)的問題，無(wú)法通過規(guī)范的工作能力去應(yīng)對(duì)解決，最終，政府會(huì)計(jì)工作改革的基礎(chǔ)就顯得比較薄弱。

（三）工作理念方法過于老化，影響工作效率效果

政府會(huì)計(jì)工作需要工作人員的努力，需要他們的積極參與，更需要利用好高效可行的理念方法。然而，很多單位或者部門的會(huì)計(jì)工作往往沒有領(lǐng)會(huì)改革的價(jià)值和意義，不能在工作理念上有所轉(zhuǎn)變，更不能在工作方法上有所新意，仍然運(yùn)用陳舊的機(jī)械式的被動(dòng)工作模式與方法，不愿在工作方法手段上進(jìn)行創(chuàng)新，這必然影響會(huì)計(jì)改革工作的進(jìn)程。

三、推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的策略

政府會(huì)計(jì)改革是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，盡管在運(yùn)行過程中存在一些問題，但是其積極的價(jià)值無(wú)法抹殺，其改革的必要性無(wú)法抹殺。因此，我們必須迎難而上，在充分認(rèn)知其積極價(jià)值的前提下，采取有效可行對(duì)策，逐步瓦解現(xiàn)存的問題，推進(jìn)改革的步伐。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，為改革方向提供正確指引

政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，要認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要性，也要認(rèn)識(shí)到輕視改革對(duì)于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的消極影響。首先，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)形成清醒全面的認(rèn)識(shí)，要學(xué)會(huì)從會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)中體悟改革的價(jià)值及意義。畢竟，我國(guó)社會(huì)的不斷改革進(jìn)步，迫切要求各級(jí)政府給予會(huì)計(jì)改革工作應(yīng)有的重視，要在會(huì)計(jì)工作方面做出運(yùn)行理念上的調(diào)整和篩選，不利于改革的理念不能被認(rèn)可和堅(jiān)持；其次，重視政府會(huì)計(jì)改革不能流于形式，而是要通過實(shí)際行動(dòng)真正的重視起來(lái)，使工作人員樹立正確的工作意識(shí)，切實(shí)重視會(huì)計(jì)工作的必要性，重視工作人員的工作成果，為政府會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展指引正確的方向。

（二）強(qiáng)化工作人員學(xué)習(xí)能力，提升其專業(yè)素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)改革的價(jià)值不言而喻。因此，政府實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革必須在提升工作人員的素質(zhì)方面用好筆墨，做足文章。首先，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是深化工作人員自身知識(shí)儲(chǔ)備，鞏固實(shí)際工作能力的有效手段。因此，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)形成前瞻性認(rèn)識(shí)，對(duì)工作人員及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握更為前言的專業(yè)知識(shí)，從而使會(huì)計(jì)工作具備更加堅(jiān)實(shí)的保障。單位領(lǐng)導(dǎo)可以建立培訓(xùn)前的溝通機(jī)制，讓會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行溝通，充分了解一線工作人員的工作實(shí)際，制定符合實(shí)踐的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，只有培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容具備了明顯的針對(duì)性，才能做到事半功倍，從而滿足新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的需求；其次，領(lǐng)導(dǎo)也要注重專家指導(dǎo)的合理價(jià)值。這些專家可以是兄弟單位具備遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以是相關(guān)行業(yè)中關(guān)注會(huì)計(jì)改革工作且做出較為突出貢獻(xiàn)的人，單位領(lǐng)導(dǎo)可以邀請(qǐng)他們到本單位進(jìn)行指導(dǎo)，與本單位的一線工作人員面對(duì)面互動(dòng)交流，從而是會(huì)計(jì)工作改革得到充分的重視，滿足自身的需要，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的進(jìn)程。

（三）多種手段促進(jìn)改革進(jìn)程，充分肯定改革價(jià)值

政府會(huì)計(jì)改革不應(yīng)是閉門造車的模式，而應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用多種手段挖掘會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新點(diǎn)的過程。例如，政府部門可以通過組織“會(huì)計(jì)改革知識(shí)日”、“會(huì)計(jì)素質(zhì)大賽”等活動(dòng)，激發(fā)工作人員的工作興趣，從而不斷充實(shí)自己的工作和生活；同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)信息化管理手段，讓會(huì)計(jì)改革工作的資料得到簡(jiǎn)單而有益的整合，讓資源實(shí)現(xiàn)共享；部門負(fù)責(zé)人還可以與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，與同地區(qū)的其他單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享，使政府會(huì)計(jì)改革在資源方面實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，極大滿足改革工作的實(shí)際需要，滿足政府自身發(fā)展的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)改革是當(dāng)今政府尋求角色轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變過程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。政府會(huì)計(jì)改革符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。我們必須給予會(huì)計(jì)工作真正的重視，不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，并采取積極的措施，克服困難，瓦解問題，使政府會(huì)計(jì)改革步伐穩(wěn)定迅速的推進(jìn)。（作者單位為莒縣工人文化宮）