關于“微腐敗”防治的幾點思考

李林

"自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。"優化黨內政治生態，是習近平總書記在深刻分析全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷。黨的十八大以來，黨中央對腐敗問題“零容忍”，鐵腕反腐，不少“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。中央紀委六次全會將“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”這一任務進行全面部署，看準了人心向背，深得民心。

其實，嚴重的腐敗問題往往是從看似不起眼的“微腐敗”開始。“微腐敗”又被稱為“亞腐敗”、“非典型性腐敗”，指基層大量存在的情節不十分嚴重的腐敗現象。目前，基層“微腐敗”呈現出易發多發、量大面廣的狀態，不少基層黨員干部越過紅線，“微腐敗”現象愈演愈烈，必須及時掌握基層“微腐敗”新動向，洞察其現象特征、認清其成因、找到治理的對策和清除的路徑，精準發力，防止“微腐敗”現象蔓延滋生。

一、微腐敗的特點及現象

在我們企業內部， “微腐敗”的影子可不少見，其突出特征就是對公權力的誤解，打擦邊球、順手牽羊、能沾就沾，損害的是普通職工的切身利益，破壞的是基層職工對黨的信任，“微腐敗”也可能造成大禍害，這絕非是危言聳聽。“微腐敗”，既小而全又廣而泛 ，“小”、“多”、“惑”、“近”是它幾個最鮮明的特性。簡單梳理，“微腐敗”主要表現在以下幾個方面：

（一）漠視群眾、高高在上。有的黨員干部在崗不作為、慢作為、怕作為，作風懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時間辦私事，對工作、對職工群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責任擔當意識淡薄，甚至暗地里吃拿卡要，影響極其惡劣。

（二）虛假報銷，套取資金。有的單位和個人，使用虛假發票列支費用，用虛假發票報銷套取現金；有的利用真發票偽造業務接待、出差（培訓）事由、辦公用品采購、油料、維修等交易信息，虛列開支，套取資金，甚至有集體行為，套取現金私設“小金庫”。

（三）手段翻新，更加隱蔽。違反八項規定精神，公款吃喝的方式更加隱蔽，由過去的酒樓、酒店轉移到單位的食堂、城郊農家樂、小區飯館等，有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等；違規公務用車，在個別單位仍然存在公車私駕、公車私用等問題；在反腐高壓下，改給現金紅包為發微信“紅包”，或是組織聚會發個紀念品，交流經驗設個獎項，可謂五花八門，更加隱蔽。

二、微腐敗的危害

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。它發生在職工群眾身邊，雖不像“老虎”“蒼蠅”那么受人關注、可憎可惡，但與普通職工關系密切，量多面廣，形式多樣，繁衍派生能力強。它既有普遍性又有特殊性，是產生“老虎”“蒼蠅”的溫床?！拔⒏瘮　毕鄬τ谧屓虽Z鐺入獄的“大腐敗”而言，往往顯得微不足道，并且不易讓人察覺。

（一）“微腐敗”存在范圍廣，腐蝕黨員干部。當前，從上自下，無論是領導干部還是普通管理人員都有“微腐敗”現象，造成不良風氣橫行，破壞政治生態環境和企業形象，給黨的反腐倡廉工作帶來極大阻力。

（二）“微腐敗”往往發生在群眾身邊，損壞干群關系?！拔⒏瘮　逼毡榘l生在職工群眾身邊，往往讓群眾極度反感、厭惡，極大地破壞黨在群眾心目中的形象，甚至導致普通職工失去對黨和企業的信任，嚴重損壞了黨群、干群關系，與黨的群眾路線方針背道而馳。

（三）腐敗的本質并無“微”“大”之分，敗壞社會風氣。一旦踏入“腐敗”的泥潭，如果不能及時自我反省，自我救贖，只能越陷越深，直至毀滅?！拔⒏瘮　笔且环N瘟疫，一旦傳播開來，會造成嚴重的社會影響。黨風政風與社會風氣緊密相連，若任憑“微腐敗”大行其道，黨員干部紛紛效仿，就帶帶壞一個區域的社會風氣。

三、微腐敗的產生原因

（一）廉潔從業思想觀念淡薄。少數黨員干部個人思想道德滑坡，沒有認真領會反腐倡廉工作精神實質，存在僥幸心理，規矩意識、紀律意識、自律意識不足。在主觀上以自我為中心，貪小便宜。別人能拿的，我也能拿，領導弄大的，我就弄小的，“雁過拔毛，雨過濕衣” ，將手中的職權作為撈取好處的法碼。

（二）“微”權力相對失控。權力過于集中，甚至監督部門起不了監督作用，那么腐敗產生就是必然。黨員領導干部通過行使職權，使各種活動處于有序狀態，保證企業目標得以實現，在職工眼里，領導干部就是權力的化身。但是，并非每個領導干部都能做到秉公辦事，清正廉潔，也都有七情六欲，個人的物質利益也需要得到滿足，于是有的領導干部將手中握有的權力私有化，自身不正，搞起腐敗。如果領導干部本身和紀檢監督都失去作用，利用權力用來實現個人私利，那么腐敗現象產生就成了必然。

（三）管理制度不夠完善。制度不完善間接產生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機經營權力而獲取私利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設，執行不到位，發揮不了關鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“微腐敗”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。

四、微腐敗的治理對策

當前，基層“微腐敗”問題普遍存在，遏制“微腐敗”成為反腐倡廉工作不可或缺的一部分。正如王岐山同志所說：“深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小，對存在的問題要早發現、早處置，防止小錯釀成大禍?！秉h員干部要牢固樹立廉潔意識，防微杜漸，從思想上拒絕、從行為上杜絕任何“微腐敗”的行為，堅決不踩腐敗這條紅線。具體來說，應從以下幾個方面著力：

（一）著力強化黨性教育。思想道德修養是黨員干部預防“微腐敗”的第一道防線，要從多方面、多角度、多層次來加強黨員干部黨性教育和廉潔從業教育。結合“兩學一做”學習教育，進一步加強對黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高思想修養和政治素質利用多平臺通報查處群眾身邊的“微腐敗”案例開展警示教育，深入剖析典型案例，用身邊的事教育身邊的人，提高黨員干部拒腐防變的意識，讓黨員干部內心深處建立一道牢固的杜絕“微腐敗”的精神“長城”。

（二）著力強化黨風廉政建設。基層單位黨風廉政建設是治理“微腐敗”的重要舉措，也是黨建工作的重要內容。根據黨風廉政建設責任制要求，真正抓落實，形成分工明確，各司其職，一級抓一級，層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。堅持開展領導干部廉潔談話、誡勉談話、勁射談話等工作，促使預防“微腐敗”教育經?；?、制度化。針對不同級別的廉政風險點，制定科學的防控措施，構建有效的防控體系，從源頭上防止基層“微腐敗”問題滋生。重要節假日等時間節點，通過下發通知等方式，重申黨紀黨規，打好預防針。

（三）著力強化制度建設。習近平總書記強調“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，公信力就無法確立?！蓖晟乒芾碇贫龋幏陡刹坑脵?，加大黨務、政務公開力度，采取上墻、公示欄、網上公開等形式，持續推進“微”權利公開，讓職工群眾真正看得懂、看得全、看得懂、能監督，做到方向明、路數清，行得端、坐得正，經得起時間、實踐和群眾的檢驗。整合黨風廉政考核、審計核查、財務稽核、制度檢查等工作，全面建立常態化監督約束機制，讓黨員干部規范用權，確保黨員領導干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。（作者單位為中國石油西南油氣田公司）