我國殘疾人福利獲得現狀及存在問題的分析

一、引言

2017年，“精準扶貧”政策實施下，92.5萬貧困殘疾人退出建檔立卡，6692個扶貧基地安置10.5萬殘疾人就業，扶持帶動21.8萬戶殘疾人家庭。2018年5月20日為我國第28個助殘日，殘聯確定其主題為“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，實現這一承諾，既體現出決心，也面臨著挑戰。

二、我國殘疾人福利獲得現狀

我國殘疾人保障事業，自先秦發端、近代萌芽、改革開放建立，福利政策不斷完善與發展。2016年國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》指出堅持普惠和特惠相結合，完善殘疾人保障和福利補貼制。實施現狀如下：

（一）殘疾人康復

據中國殘疾人事業發展統計公報，2017年有854.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到康復服務；全國8334個康復機構為244.4萬殘疾人提供輔助器具適配服務。具體如表1所示。

（二）殘疾人教育

殘疾人教育是對視力、聽力言語、智力、肢體有殘疾的人實施教育。2017年全國共有特殊教育普高班112個，在校生8466人，其中聾生7010人，盲生1456人；殘疾人中等職業學校（班）132個，在校生12968人，畢業生3501人；全國有10818名殘疾人被普高院校錄取，1845名進入高等特殊教育學院。

（三）殘疾人就業

2017年全國城鄉持證殘疾人就業人數達942.1萬人。盲人按摩事業穩步發展，全國共培訓盲人保健按摩人員20796名：盲人醫療按摩人員7217名，保健按摩機構19257個，醫療按摩機構1255個。

（四）殘疾人文體生活

文化上，截至2017年，全國開展殘疾人文化周活動6740場次；省地兩級殘聯共舉辦文藝類比賽及展覽640次，建有殘疾人藝術團281個。體育上，全國殘疾人康復體育關愛家庭服務現已13.3萬戶，舉辦23項全國比賽、承辦7項國際賽事。

（五）殘疾人社會環境

一是2017年制定或修改了殘疾人專門法規、規章省級11個、地市級10個，殘疾人權益規范性文件省級12個、地市級53個、縣級152個。二是全國系統開展無障礙建設市、縣、區1622個。三是全國省市縣鄉共成立殘聯4.3萬個，助殘社會組織2520個。

三、我國殘疾人福利獲得存在的問題

（一）殘疾人就業仍然困難

城鄉持證殘疾人就業占總比11.78%，比例較低；同時，伴隨著經濟結構調正，市場上崗位減少；其次，我國殘疾人雖接受教育，但部分受自身局限，或無法擺脫心理障礙，也客觀上使其就業收到阻礙。

（二）殘疾人教育缺乏針對性

從上述可看出，從殘疾人接受教育的總量上講成就值得肯定，但一方面教育水平存在地區間的不平衡，同時，殘疾人因存在一方面的缺陷，但卻在另一方面展現出極強的天賦，普惠式的教育缺乏一定的針對性。

（三）殘疾人福利需求與福利接受不匹配

從《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布及修訂實施以來，一直都是注重自上而下對殘疾人進行福利保障。但從最新學界們的研究來看，應更加重視殘疾人福利需求與福利接受的匹配，這樣才能切實的提升其生活水平。

（四）殘疾人社會環境存在漏洞

雖無障礙設施已在全國建立，但多集中在大中城市，受益者仍較少，同時設施使用率較低也需引起我們的反思：首先不同殘疾類型對設施的需求是不同的，另外其對設施的使用仍存在心理芥蒂。

四、改善殘疾人福利獲得水平的對策

（一）強化殘疾人康復醫療

根據殘疾類別與級別進行康復服務，引進先進技術，提供有效服務；同時切實的將建立的康復服務機構運用起來，并統籌的全國的機構數量，從實際出發依托機構、社區與家庭開展康復工作。

（二）加強殘疾人教育事業發展、促進殘疾人就業

就業乃民生之本，加強殘疾人教育在提升全民素質的同時，也是為其融入社會提供準備，同時，根據馬斯洛需求理論，殘疾人自我效能感的提升也需要其真正的融入社會，為社會做出應有的貢獻。

（三）‘供需結合提升殘疾人福利獲得水平

了解殘疾人真正的需求，如對有心理障礙的殘疾者進行深度疏導，對重度殘疾人提供門對門服務，對輕度殘疾人進行康復服務，對有天賦的殘疾人進行特殊培養…某些地區實施的‘智慧助殘就很好的做到了這一點。

（四）以人為本，建造良好社會環境

一方面，改變社會對殘疾人的認知，同時也應加強殘疾人自身的自我認同感，這需要社會、政府及個體的共同努力；同時為殘疾人提供優先服務的同時增加輔助性服務，以人為本，切實讓社會中充滿對殘疾人的關懷。

我國的殘疾人社會保障已取得很大成就，但仍低于經濟發展水平，就殘疾人福利獲得而言，目前福利獲得水平較低，亟待提高。（作者單位為首都經濟貿易大學）

作者簡介：趙國榮 女 首都經濟貿易大學 勞動與社會保障專業。