黃河水利工程建設管理體制運行現狀分析

路紅敏　孔祥磊

【摘要】自黃河水利工程項目建設管理執行“四項制度”以來，實現了黃河水利工程建設管理工作的規范性發展，一定程度上優化了防洪工程項目的建設質量，創造理想的投資效益。然而，在長期運行的過程中，存在的問題也逐漸突顯出來。基于此，文章將黃河水利工程建設管理體制作為主要研究內容，闡述其運行現狀，并提出改進策略，希望有所幫助。

【關鍵詞】黃河水利工程；建設管理體制；運行現狀

為更好地順應社會主義市場經濟發展趨勢，創造理想的經濟效益，進一步優化防洪工程項目建設質量，確保建設管理模式和國際的有效接軌，黃河防洪工程項目建設貫徹并落實了“四項制度”，即項目法人責任制度、合同管理制度、工程監理制度以及招標投標制度，但在實際發展中，受諸多因素的影響，其中的隱患逐漸暴露出來。由此可見，深入研究并分析黃河水利工程建設管理體制運行現狀具有一定的現實意義。

一、黃河水利工程建設管理體制運行現狀闡釋

（一）項目法人組建與運行缺乏規范性

項目法人最主要的任務就是能夠遵循國家相關防洪工程建設法律法規，完成初步設計單項工程的任務，保證主體工程項目建設計劃與資金的有效落實，嚴格管理主體工程項目安全、資金與質量，進一步推動工程項目運行管理，保證工程項目建設外部關系的協調化發展。然而，當前項目法人單位在組建與運行方面仍缺乏規范性，部分人員并不是專職，甚至存在不健全的機構設置現象。

（二）監理市場有待健全

雖然我國建設監理制度實現了全面發展，但其中的問題仍始終存在，集中表現在以下幾個方面：

首先，未正確認知工程項目監理重要作用，思想轉變難度較大；

其次，監理市場有待規范，市場環境缺乏公平公正性；

最后，監理權力落實不到位，在監理工作開展過程中，行政干預問題始終存在。

（三）遷占賠償存在問題

黃河防洪工程項目建設最突出的特征就是工期緊、規模大且施工量大，所以前期準備工作的作用不容忽視。必須強化組織領導力度，獲取地方政府支持，適當地加大宣傳黃河防洪工程項目建設作用的力度，才能夠營造理想施工環境，推進項目施工建設。

現階段，對防洪工程項目建設產生影響程度最主要的因素就是遷占賠償，導致施工開展不及時的主要原因就是遷占賠償。一方面，遷占賠償的費用不高，特別是在新《土地管理法》出臺以來，并未出臺配套的移民條例，導致土地部門和河務部門之間在認知造地費用方面存在差異，使得遷占賠償難度明顯增加。另一方面，部分企業遷占賠償不具有透明性，解釋不到位。

（四）忽視工程建設資料整理作用

在工程建設管理工作開展的過程中，工程建設資料整理始終是薄弱環節。其中，具體表現為簽字手續不完整，施工記錄內容不全面，原始檢查記錄不到位等方面。如果資料整理缺乏規范性與完整性，必然會影響到工程項目后期的驗收與結算效果。

眾所周知，工程建設資料的目的就是對經驗和不足進行總結，不斷優化建設管理質量與水平。對于不同建設程度階段工程項目資料而言，應遵循準確性與系統性要求完成編制工作。而針對隱蔽工程或者是中間工程，則要附帶必要的圖片亦或是照片等相關資料，以保證歸檔資料完整。

二、改進黃河水利工程建設管理體制運行效果的有效路徑

（一）強化建設單位現場管理力度

必須不斷強化現場建設管理力度，特別是建設過程中所涉及到的特殊工況與土場變更等相關問題，要采取必要的協調和解決措施，只有這樣，才能夠確保施工質量滿足標準要求，并推進施工進度，進而在規定的工期范圍內完成任務。

（二）工程管理單位和遷占賠償辦公室協作發展

對于工程管理單位，應在實踐過程中與遷占賠償辦公室相互配合，貫徹落實遷占賠償與施工場地清理的工作。與地方群眾關系相互協調，并為各個施工單位營造理想的施工氛圍。長此以往，能夠保證各縣局久駐于當地，和當地政府機構以及人民群眾形成緊密的聯系，進一步推動賠償工作的順利開展。另外，工程管理單位在后期管理方面，還應當對賠償遺留問題加以解決。

黃河水利工程項目具有明顯的公益性特征，所以會創造社會效益。在實際建設方面，和地方政府機構以及人民群眾利益關系緊密。但并不是所有問題都能夠依靠經濟方式解決，所以要求地方政府部門積極組織建設工程項目的協調機構，借助多元化手段，利用行政手段協調工程項目建設外部環境。

（三）強調資質管理作用

應積極成立水利工程招投標市場，而且不應存在行政干預措施，貫徹落實招投標代理工作，對違規行為予以及時地解決。

作為水利部門，還應當負責管理水利工程項目的質量，將其上升至重要層面，把握施工資質管理力度。根據現階段管理的情況可以發現，水利部門設計與施工資質管理始終缺乏制約性的手段，工作被動性極強。所以，建設行政主管部門應對設計與施工單位資質審批之前，獲取水行政主管部門認可。而各級水行政主管部門也要承擔相應的責任，強化設計與施工單位資質管理力度，對建設市場予以嚴格地規范。

（四）項目管理公司的專業化發展

近年來，伴隨國內與國際市場的融合性發展，工程項目建設市場明顯改變[3]。傳統管理模式無法與高水平的項目管理需求相適應，且存在的隱患也逐漸突顯出來。所以，工程項目管理公司，其屬于市場主體，應接受建設行政主管部門行政管理，并在項目管理的基礎上，有效融合發包市場與承包市場，構建理想的管理模式，進而在體制機制層面，對存在的問題加以解決。

結論：

綜上所述，黃河防洪工程項目的建設任務與監理單位施工隊伍的水平存在緊密的聯系。本文對黃河水利工程建設管理體制運行現狀進行了分析，闡述了主要存在的問題，包括項目法人組建與運行缺乏規范性、監理市場有待健全、遷占賠償存在問題以及忽視工程建設資料整理作用。所以，在招投標階段，對監理與施工單位選擇的過程中，一定要綜合考慮黃河基礎建設工程項目的特色，深入審查相關單位工作能力與施工經歷。在“四項制度”貫徹與落實的背景下，也隨之出臺了相關規定與辦法，實現了水利市場監管力度的不斷強化，貫徹并落實市場準入機制與清出機制。即強化建設單位現場管理力度，工程管理單位和遷占賠償辦公室協作發展，強調資質管理作用，項目管理公司的專業化發展，旨在為后期發展的過程中，水利工程項目建設管理機制也將呈現出全新的發展趨勢，與社會主義市場經濟發展需求相適應。

參考文獻：

[1]張志鵬.淺談黃河水利工程建設管理存在的問題及策略[J].企業文化（中旬刊），2017（8）：249.

[2]陳成瑞，閆海飆，邢伍防.黃河水利工程建設安全監督管理問題探討[J].城市建設理論研究（電子版），2015（25）：4524-4525.