江西全面推行林長制：打造綠色發展新名片

文 |鄧蓁蘭 鄧 望 環 宇 圖|江西省林業廳

從湖長制的建立到河長制的推進，再到山長制、林長制的延伸，江西的綠色生態建設不僅繪就綠色發展秀美畫卷，還打造了美麗中國建設的“江西樣板”。

江西省安福縣明月山林場彩化森林

2018年7月3日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》。根據該意見，江西省將全面推行林長制，終極目標是實現青山常在、永續利用，基本實現林業現代化。

8月13日，在打好污染防治攻堅戰系列.全面推行林長制新聞發布會上，江西省林業廳黨組書記、廳長邱水文表示，“全面推行林長制是維護江西省生態安全、提高生態承載力的根本路徑。到2018年年底，江西將構建由各級黨政領導擔任林長，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的林長制管理體系，實現‘山有人管、樹有人護、責有人擔’”。

從湖長制的建立到河長制的推進，再到山長制、林長制的延伸，江西的綠色生態建設不僅繪就綠色發展秀美畫卷，還打造了美麗中國建設的“江西樣板”。

生態保護的制度創新

治土必治水、治水必知山、治山必治林。邱水文指出，“江西全面推行林長制改革生態監管體制、落實林業生態保護責任的制度創新，是繼河長制、湖長制之后生態保護的又一大創舉，三種制度相輔相成，具有不同的借鑒意義。”沒有林長制的推行，河長制和湖長制的推行就很難取得成效。水體和森林本來就是一個共同的生態體，森林一旦遭到破壞，造成的水土流失就會加劇河湖的淤積，必然破壞河湖生態穩定，嚴重威脅人類生存。

作為中國南方重點集體林區和重要生態屏障，江西不僅有鄱陽湖、長江以及贛江等豐富的水源優勢，而且還有面積寬闊的森林，幾乎每鎮必有山，每縣必有林，森林覆蓋率達63.1%，是中國“最綠”的省份之一。

但是隨著工業化、城鎮化進程加快，江西省森林資源保護管理面臨的形勢不容樂觀，有些問題還比較突出。特別是有些地方對森林資源重開發輕保護、重索取輕投入、重眼前輕長遠，導致局部地方亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象時有發生，給森林生態安全和林業生態保護帶來不利影響。究其原因，關鍵是森林資源保護體制機制不順、管理責任不落實。

2016年2月，習近平總書記視察江西時指出，江西要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。為此，江西持續加強生態文明建設的力度與步伐。近年來，江西省撫州市、武寧縣等地積極推行山長制、林長制，取得了一些成功經驗，在探索林業生態保護體制機制方面走出了一條新路，為江西省全面推行林長制提供了有益嘗試。

激發綠色發展新動能

“過去砍樹賣樹，家里一年收入只有幾千元，現在家里辦了農家樂搞森林旅游，每年就有4萬多元的收入，再加上賣蜂蜜、種菜，翻了十幾倍。”江西武寧縣長水村村民郭志宏談起家里的變化喜笑顏開。長水村自林改以來，從以前的“靠山吃山”模式轉變為發展森林旅游產業，讓山區農民從“賣樹木”到“賣生態”。

2016年，武寧縣在全國率先實施“林長制”，建立了“縣、鄉、村”三級林長體系，在林業生態建設、環境保護、脫貧攻堅等方面實現了生態和民生雙贏。

武寧縣委書記杜少華作為該縣的“總林長”，在介紹創新建立“林長制”的做法和取得的成效時說，經過兩年多的實踐，武寧縣走出了由“山定權、樹定根、人定心”轉向“山更青、權更活、民更富”的綠色發展新路子。

據杜少華介紹，武寧縣利用優質的生態資源，結合全國森林旅游示范縣創建工作，打造了花千谷、陽光照耀29度假區、澧溪夏家紫薇花等森林觀光基地；新光山莊、武陵巖、神霧山、花源谷等森林體驗基地；平堯、七里溪、申家坪、張家灣等森林養生基地。2018年第一季度，武寧縣就實現了森林旅游接待人數約10萬人次。

同時，他們還立足豐富的資源優勢，重點打造林果、林藥、林禽、林花、林蜂、茶葉等特色林業產業基地。例如，在荒山荒坡較集中的魯溪鎮實施了“萬畝荒山披綠裝”工程，通過墾荒植綠，新建了萬畝茶葉基地，帶動了66戶貧困戶增收致富。今年還將重點完成境內220國道和305省道兩條主干道沿線退化林修復和“美化、彩化、珍貴化”建設，打造了140公里的“生態綠色走廊”。

目前，全縣已建立林業示范基地96個，其中果木林基地14.8萬畝、木本藥材4萬畝、花卉苗木基地1.76萬畝、林蜂基地3.5萬箱、高產油茶基地9.2萬畝。

通過探索推行林地經營權流轉證制度，武寧縣在江西省率先出臺《武寧縣林地經營權流轉證管理辦法》，頒發了全省第一本《林地經營權流轉證》，深層次探索林地經營權流轉證改革，目前已實現林地經營權流轉證抵押貸款，拓寬了林農融資渠道。同時，該縣鼓勵有條件的林地通過流轉進行適度規模和集約經營，加快林業新型經營主體培育。目前全縣有省級及以上規模經營主體6家，武寧縣大坪板栗合作社成功申報了國家級林業專業合作社示范社，全縣林業專業合作社總數達到40家。

江西省樂安縣牛田古樟林

盤活綠色經濟激發綠色發展新動能。按照江西省的要求，各級林長的責任不僅僅是保護林地，還應成為各地各村脫貧攻堅的帶頭人。全面推行林長制，在加強森林保護的基礎上，發展綠色林下產業，將山林保護和脫貧攻堅相結合，盤活綠色經濟。依托森林資源，因地制宜發展全域旅游、油茶產業、藥材種植、畜牧養殖、生態茶業、碳匯經濟等綠色產業，由各地林長為牽頭人學習林下經濟先進經驗做法，再通過培訓或手把手將技術傳授給群眾，帶領群眾發家致富，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

為發展林下經濟，樂安縣積極發揮生態護林員的帶頭作用發展林下經濟，先后為生態護林員舉辦種養殖業培訓班4次，每個生態護林員都掌握了2至3門發展林下經濟種、養殖業技術，帶領了林農致富，讓林農嘗到了“不砍樹也能致富”的甜頭。

不負青山，方得金山。全面推行林長制，不僅僅是釋放生態紅利惠及民生，更是一項有利于子孫千秋萬代的偉大工程。森林資源正在成為江西走向世界的綠色“名片”。

終極目標：青山常在、永續利用

據邱水文介紹，江西省全面推行林長制，主要有五個方面的任務：一是實行最嚴格的森林資源保護管理制度，保護森林資源；二是按照“只能增綠、不能減綠”的要求，發展森林資源；三是加快建立森林資源網格化管理體系，創新管理機制；四是采取信息化手段和充實監管力量實地核查相結合的辦法，強化森林資源監管；五是加強森林資源監測隊伍能力建設，完善監測體系，切實做到“山有人管、樹有人護、責有人擔”，實現森林資源保護管理常態化、全覆蓋。

為此，江西建立了林長制考核指標體系，并將其納入市縣高質量發展、生態文明建設以及流域生態補償等考核考評內容。同時，將林長制工作完成情況作為黨政領導干部考核、獎懲、使用的重要參考依據，并實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

據了解，江西全面推行林長制的具體目標已經制定完成，即到2018年底，全面建立覆蓋省市縣鄉村五級的林長制管理體系；到2020年，全省林地保有量穩定在1.61億畝，森林面積達到1.48億畝，森林覆蓋率穩定在63.1%以上，基本實現資源總量增長、森林質量提高、生態環境優美、林業產業發達的目標；到2035年，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩定狀態，森林質量水平位居全國前列，森林生態功能更加完善、生態效益更加顯現，林業生態產品供給能力全面增強，森林資源管理水平顯著提升，基本實現林業現代化。