推進鄉村振興的行動指

新華社26日受權播發的 《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

相關鏈接

基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

發展目標

到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

遠景謀劃

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

全面落實鄉村振興戰略20字總要求

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求。據國家發展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

在促進鄉村產業興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。同時，通過發展壯大鄉村產業，激發農村創新創業活力。

在促進鄉村生態宜居方面，提出強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題，實現農業綠色發展，并確定推進美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環境。

在促進鄉村鄉風文明方面，提出傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

在促進鄉村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在促進鄉村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業渠道，以及加強農村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦說，把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案。

系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠?！表n長賦說，“把鄉村振興擺上優先位置，必須下決心調整城鄉要素配置結構，建立健全鄉村振興投入保障機制。”

他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉之間雙向自由流動。一類是農業轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。另一類是鄉村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉村建設。

重中之重是壯大鄉村產業促進農民增收

中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權說，鄉村振興，產業興旺是重點。規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現 “谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

農業科技進步貢獻率——到2020年達到 60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農業的科技投入力度，科技在農業發展中的作用將更加突出。

農業勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農產品加工產值與農業總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農業和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調，要按照農業高質量發展要求，繼續深入推進農業供給側結構性改革，真正讓農業就地增值、農民就近增收。

分類推進4類村莊不搞一刀切

根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村類型的大多數，是實現農業農村現代化的重點突破

區。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業產業鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業增值收益，另一方面加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯互通，促進城鎮資金、技術等要素向農村流動。

特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅游業。

搬遷撤并類村莊是指生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業問題，避免新建孤立的村落式移民社區。

（據新華社電）

繪就鄉村振興宏偉藍圖——國家發展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》

近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》，對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。國家發展改革委負責人對《規劃》進行了解讀。

問：《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？

答：《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

一是統籌城鄉發展空間，加快形成城鄉融合發展的空間格局。二是優化鄉村發展布局，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。三是完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能。四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。

問：《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？

答：《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。

一是以農業供給側結構性改革為主線，促進鄉村產業興旺。堅持質量興農、品牌強農，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村產業振興。

二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興。

三是以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治"三治結合"的現代鄉村社會治理體系為重點，促進鄉村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

五是以確保實現全面小康為目標，促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

問：為扎實有序推進鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？

答：《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，從五方面提出要求。

一是堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

二是尊重農民意愿。切實發揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

三是強化規劃引領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案，推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

四是注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現代版"富春山居圖"。

五是把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。

(據新華社電)

中國細繪鄉村振興施工圖多重政策力促農民增收

近日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題，讓農業就地增值、農民就近增收。

作為中國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，規劃提出到2022年的諸多發展目標，其中包括，農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，等等。

壯大鄉村產業，促進農民增收

鄉村振興，生活富裕是根本。如何“不斷拓寬農民增收渠道”“促進農民持續增收”是很多人關心的話題。

“鄉村振興，產業興旺是重點?！敝袊暧^經濟研究院產業所所長黃漢權接受媒體采訪時指出，規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

例如，農業勞動生產率到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元；農產品加工產值與農業總產值比到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

產業融合發展，創新收益分享模式

如何讓農民更多分享產業融合發展的增值收益？規劃著墨頗多。

規劃提出，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。

規劃同時明確，深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法，等等。

同時，規劃還提出了要“創新收益分享模式”：

——加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。

——鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。

——鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。

——完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件

土地是農民手里最重要的資源。規劃明確，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。

規劃提出，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。

習近平再談鄉村振興戰略這幾點很重要

今秋，首個農民豐收節到來前夕，中共中央政治局9月21日就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習。習近平在主持學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。

“我們要加深對這一重大戰略的理解，始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，切實把工作做好，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，在中央會議上、在調研考察中，他多次就“三農”問題發表重要講話。此次集體學習前兩個月，總書記就曾作出重要指示，強調把實施鄉村振興戰略擺在優先位置。

定戰略、明思路、論辦法，習近平就實施鄉村振興戰略的系列重要講話，為開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面指明了方向。

實施鄉村振興戰略的頂層設計

總目標：農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標

總方針：堅持農業農村優先發展是總方針

總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求

制度保障：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障

優先任務：打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務

實施鄉村振興戰略要這么做

要按規律辦事

實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事。

●要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。

●注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。

●要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。

●要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。

必須加強領導

實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。

●要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。

●要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強。

●要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。

處理好四大關系

在實施鄉村振興戰略中要注意處理好以下關系。

●一是長期目標和短期目標的關系。

要遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。

●二是頂層設計和基層探索的關系。

黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉村的差異性，因村制宜，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，善于總結基層的實踐創造。

●三是充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。

要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。

●四是增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。

要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，同時要形成可持續發展的長效機制，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和 “形象工程”。