超前謀劃嚴格標準穩步推進農村土地確權工作

董方亮

【摘 要】 自2014年綏濱縣被省確定農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，確定北山鄉為試點鄉，在完成北山鄉試點工作的基礎上，全縣8個鄉（鎮）98個行政村相繼開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至2017年5月末全縣109個村實測面積151.5萬畝，其中合同面積113.9萬畝，涉及農戶29894戶。土地確權過程中，沒有出現一起因土地確權引發的群體性事件和集體上訪問題，農村社會和諧穩定。

【關鍵詞】 土地承包；經營；推進

[Abstract] Since Suibin County was designated by the province in 2014 as the pilot county for the registration and certification of the right to contracted management of rural land， the county party committee and the county government have attached great importance to the determination of Beishan Township as the pilot township， and on the basis of the completion of the pilot work in Beishan Township， The county 8 townships （towns） 98 administrative villages have carried out the rural land contract management right registration and certification work.

[Keywords] land contract； management； promotion

綏濱縣在開展農村土地承包經營權確權登記工作中，按照“尊重歷史、群眾自治”的基本原則和“穩步推進、先行先試”的指導思想，堅持早謀劃、穩推進、嚴把關，確保工作有序進行并取得階段性成果。具體辦法如下：

1 超前謀劃，提早準備

為了確保土地確權工作的順利推進，爭取工作主動，我們堅持做到三個“早”。首先是組織機構早建立。為加強對這項工作的組織領導，縣委縣政府成立了土地確權工作領導小組，抽調相關單位精干力量為工作組成員，組織召開了動員會議，對此項工作精心安排部署。各鄉村也組建了工作機構，落實了鄉干部包村、村干部包組責任制。制定了綏濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案。其次是深入調查早摸底。全縣從2014年6月份開始集中時間組織專門力量，以村為單位，對土地承包經營關系涉及到的基礎工作進行逐項清查摸底。一是核查各村基礎資料全不全。重點查看各村土地臺賬、二輪承包經營合同書等基礎資料是否齊全，初步掌握農村土地面積底數。二是核查土地經營權屬變沒變。初步掌握農戶土地承包和流轉情況，包括發包方、承包方、轉入轉出方及流轉面積、方式等基本情況。三是核查土地界限清不清。初步掌握土地等級、地類、四至、地塊名稱和是否存在爭議等情況。四是核查農戶種植面積超不超。讓村里掌握各戶實際種植面積與承包面積出入大致有多少。通過前期調查摸底，摸清了土地權屬關系，確定了下步工作的重難點內容，為確權工作順利進行奠定了基礎。第三是強化輿論早宣傳。縣鄉鎮利用農村工作會議等各類會議時機，反復強調即將開展的土地確權頒證工作的目的、意義和工作要求，經常給村屯干部提醒，給村屯干部打“預防針”，讓村屯干部頭腦中時刻繃緊一根弦，增強責任意識。為了使農村土地確權登記工作家喻戶曉，提高群眾參與積極性，通過橫幅、標語、動員會、培訓會、發放宣傳單等形式對開展農村土地確權登記工作的目的意義進行廣泛的宣傳，耐心細致講解確權登記的意義和好處，讓廣大群眾明白確權登記關系到他們的切身利益，給群眾吃上“定心丸”，從而更好地提高廣大群眾參與到農村集體土地確權登記工作的自覺性，形成了人人參與其中的良好工作局面。

2 把握步驟，穩步推進

做為全省土地確權試點縣，我們按照方案要求穩妥有序地把握好每一個工作環節。一是強化業務培訓。在縣鄉村動員會后各鄉鎮及時組織參與確權登記工作人員、村屯干部、群眾代表等進行了業務培訓，認真學習借鑒方正、阿城、樺川等縣區經驗，縣農村土地承包經營權確權登記領導小組梳理出了土地確權中容易出現的各類問題24個，并一一做出了處理意見。使他們能準確理解和把握政策、法規、業務知識，明確具體操作流程和各環節工作，確保確權工作順利進行。二是合理把握時間。各鄉根據各村土地臺帳、承包合同、農村土地承包經營權證等原始檔案資料完整度和村干部的工作情況，堅持先易后難的原則合理確定各村屯啟動時間，做到批次推進。為了使秋收不影響確權工作，對測量隊進行了科學調度，在時間上進行了統籌安排，極大地提高了工作效率。三是穩步開展測量。實際測量是整個試點工作的核心內容，工作量大，群眾關注度高。各鄉鎮堅持了以下原則。一是公開、公正、透明的原則。整個測量過程按照技術操作規程進行，做到戶不重名、戶不漏塊、丈量準確、登記無誤；二是先易后難的原則。對易測的地塊排在前面測量，邊測邊摸索積累經驗；三是方便群眾的原則。在測量地塊的選擇上盡量兼顧群眾指界便利，避免外出返村群眾反復多趟回村指界，方便了群眾也提高了效率；四是群眾參與原則。測量過程北山鄉堅持了群眾定、群眾辦。由于前期宣傳到位，測量工作得到了農戶支持配合，群眾踴躍參與現場指界，并集思廣益，獻計獻策；五是秉公辦事原則。群眾在指界過程中時常會因為兩塊地之間的界線問題發生爭執，這時村干部要堅持原則，召集在村里有威望，有責任感的老黨員、老干部，集思廣益，秉公辦事、當場仲裁、可以及時化解矛盾，確保測量工作進一步推進。

3 強化指導，嚴格標準

在確權工作中市領導多次來我縣調研指導，及時解決推進過程中遇到的各種問題。鄉村兩級工作人員堅持每周例會制度，及時通報工作情況，總結試點經驗和教訓。

嚴格按照宣傳發動、調查摸底、測量制圖、擬定方案，公示公告、制證頒證、總結驗收的流程開展工作。要嚴格質量審核， 強化分項處理， 搞好地籍建庫， 完善地籍管理。完善調查表， 健全數據庫， 搭建好數據平臺， 使土地登記賬目清晰起來， 使地籍信息管理系統實現圖實對應[1]。每個村都組織有威信、講公道、懂業務的老干部、老黨員、群眾代表參與測量核實工作。針對二輪延包沉積的個別土地不均、權屬不清以及農戶之間自行置換土地等問題，切實做到尊重民意，民主決策，在不違背政策、不違反原則的情況下，采取多種形式靈活處理。同時，確權頒證工作推進過程中所有階段事項均有文字記載、影像記錄，特別是對推進過程中的問題及解決辦法及時整理歸檔，共整理文字檔案 200余份，影像資料600余份，有效鞏固了確權工作成果。

4 結論

農村土地確權登記發證工作，事關農村土地制度改革發展，事關我縣廣大農民群眾切身利益，事關我縣農村社會穩定和諧。前段，我們雖然取得了一些成績，但與上級要求相比，還存在較大的差距。我們將以此次會議精神契機，嚴格按照全省統一部署，精心組織，扎實工作，確保圓滿完成農村集體土地確權登記頒證工作任務。

參考文獻：

[1] 張迪，李銅山.農村土地確權存在的問題、成因及對策[J].黑 龍江工業學院學報（綜合版），2018，18（04）：94-98.